黄山公益林场改革和未来发展思路.doc

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1、黄山公益林场改革和未来发展思路黄山公益林场改革和未来发展思路深化国有林场体制改革，加快国有林场发展步伐，积极稳妥推进国怼有林场战略性改组，增强林场经营活脆力和实力，为切实解决国有林场发展镘中的突出问题，探索发展之路，黄山乡区黄山公益林场率先进行了改革，经谔过七年的发展，林场逐渐走出了困境镂，现将情况汇报如下：一、基本情痄况第一、黄山公益林场改革前的基本情况：黄山公益林场其前身是黄栲山林场，成立于1986年10月，属正科级建制单位，全场经营总面积蠡5.2万亩，其中：公益林面积3.刺2万亩，国家级公益林场面积2.3″万亩，省级9000亩，商品

2、林面积ナ1.8万亩；全场活立木总蓄积共2努1.8万立方米，毛竹34万根，森狂林覆盖率95.4%。改革前下设三糙个分场，一个茶场，共有正式职工1鬻19人，其中在职108人，离退休栎11人。改革前林场主要存在三大问霭题，一是经济危机，债务高达500ャ万元，表现为四欠：1欠社会保险，葬2欠农业税，3欠银行贷款，4欠职榇工工资；二是资源危机，由于生态区许位重要，区划公益林达3.2万亩，缋占林场总面积的65.5%，林场的怄可利用的商品林资源仅有1万多亩，垌可伐资源锐减。三是发展无力，由于］受体制、机制制约，再加上工资不能足额兑现，致使人心思散，也就不

3、可骏能凝心聚力来谋求发展。14/14第二、黄顽山公益林场改革基本情况：随着形暑势的发展特别是林业分类经营的实施痰，林场65.5%的林地被划分为生杵态公益林，造成可伐森林资源锐减，钍林场唯一主要收入大幅下降，林场经洪济运行出现严重危机，改革前，林场旆债务高达500多万元，职工工资仅朦能发放一半，而且基础设施建设严重毛不足，另外，林场“不工不农、不企鲧不事”的体制也严重束缚了林场建设殷与发展。为摆脱困境，促进发展，在螗区委区政府的高度重视和精心指导下醌，在没有外地经验可循的情况下，坚践定“早改早主动、早改早受益”的思蚯想认识，2004年9月果断确

4、定黄山林场作为全区国有林场改革试点单位，按照“分类、分流、分制”的原今则，全面实施林场改革，2005年氚6月完成改革任务。所谓分类，就是按照林业分类经营要求，把林场划分戡为公益林、商品林两类，做到严管公鹦益林，搞活商品林。所谓分流，就是按照以人为本，确保分流职工利益最孵大化的原则妥善实施了职工身份置换嘱。所谓分制，就是放开搞活商品林，丫在不改变林场管理范围、不改变林地璞所有权属性和林地用途的前提下，实坠行经营权分制。具体为“三个一”：痴一是公益林场留用一部分，所得收入怦用于公益林管护。二是分流职工物化縻一部分，做到“改制不改行、分流不

5、离场”。黄山公益林场共有21名职橐工选择了山场物化方式置换了身份，⒃置换山场面积726亩。三是面向社钓会变现一部分，所得资金用于垫付改盟14/14革成本。目前，除银行贷款由政府挂席账外，其余欠款均由变现偿付。经回区委、区政府批准2005年12月命30日，在全省率先挂牌成立了黄山蝥公益林场，属暂不定单位级别的事业∠单位，新成立的公益林场实行林业主翩管部门领导下的场长负责制，人事上敏按照公益林面积和“精干、高效”的迄原则，定岗定编，核定编制26人，队目前在编人员13人，反聘人员13痰人，同时打破现有事业单位分配制度璺，逐步向管理精细化、科学化转

6、变。禧第三、改革取得成效：改革促进汾了林场发展，切实加强了生态建设，人员减少，林场各项费用降低很多，采伐量减少，确保了黄山公益林场森沐林资源总量不断增长，森林质量不断提高；理顺了社会基本养老保险和面医疗保险关系，促进社会稳定，为创建生态型林场提供良好的社会环境保倮障，目前，返聘人员的养老保险按照骝上级规定的比例由林场、个人共同缴夹纳；改革解决了历史遗留问题，在用上级政策与资金扶持下，促进黄山公戍益林场减轻负担，加快发展；生态优先、严格保护、加快发展、科学经⑼营、促进森林资源持续利用，不断提轹升森林资源综合利用效益，实现了生隔态效益、

7、经济效益和社会效益统筹协蔫调发展；不断促进了林场新的管理噶14/14体制和经营机制的建立，走科学发展旷轨道，保障黄山公益林场各项事业又篙好又快发展第四、改革后林场发展丑情况黄山公益林场成立后，主要任务是加强生态公益林场森林资源培育赴、管护和7个民营林场的管理，同时以打造现代国有林场为目标，充分利用林场资源优势，积极开展招商引资Ｔ，对上争取，努力寻求林场经济新的湫增长点，多渠道引进资金，来实现林苹场经济新突破。1、招商引资方面捋改革至今，已成功引进4家企业，说一是浙江投资商兴建的苏坑电站项目棣，总投资2000万元，目前工程建潆设已经完成，

8、已蓄水发电；二是祥瑞啶种禽有限公司是旌德客商来我场投资尕兴建的上规模种禽公司，目前拥有厂敲房2000立方米，投资约600万痕元，年产鸡苗160万只，产值15瑛0万元