关于我市城市建设与管理问题的调研报告.doc

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1、关于我市城市建设与管理问题的调研报告关于XX城市建设与管理存在的问题及对策近几年，XX市紧密围绕着城市发展目标，以新型城坼镇化引领“三化”协调、“四化”同瘦步发展，大力实施城乡统筹，城市经り济发展、居民生活质量和城乡建设取得了长足进步，其中通过快速拉动东觋部新区发展、大力推进棚户区改造项目，使城市功能和品质显著提升，中诡心城市空间环境明显优化，城市居住后水平取得较大改善；通过开展“大整觳治、大绿化、大建设”活动、“30甓10”民生工程和幸福XX宜居环境鲁工程，加快推进城市基础设施建设，华使宜居

2、城市建设取得新突破。但是，在城市建设成绩显著的同时，尚存镙在有很多不足。主要有城市发展不均檬衡，城市公共设施三级中心体系不健全，造成城市机能缺失，让城市陷入鲰难以可持续健康发展的困境；短视、邋落后的土地财政政策让财政寅吃卯粮瀛难以为继，难以为城市健康发展提供囤资金保障；政策制度设计和管理机制甥不健全让城市发展陷入骑虎难下滞长燔僵局。滞后的城市交通及配套设施以熄及落后的的交通管理模式，造成大城材市病日益严重，难以保证宜居安全幸哗福城市的营造。一、城市发展不均溏44/44衡，城市公共设施三级中心体

3、系不健瘳全的现状，成因以及对策。现状情玢况根据XX市规划院近期对我市进染行总规实施评估的调查资料：1.目前我市城市发展极不均衡，主要体ぁ现在两个方面，一是建设用地之间存垤在不均衡，二是城市发展片区不均衡琛。建设用地不均衡主要体现在各项用郓地规模之间呈不均衡发展态势，尤其是居住用地规模增长速度过快，而相袂应的公共绿地、公用服务设施用地、徉基础设施用地增长相对不足。从以下邛一组数据可知，居住用地在规划建设阚用地范围内，2016年XX市居住遽用地面积达到4378.63公顷，虚超出2016年中期目标8

4、26.31公顷，实施完成率为121.45悚%；同时，超出2020年远期规划◇目标129.13公顷，实施完成率茹为102.8%。从人均居住用地面弹积来看，2016年达到了38.8跏3平方米，人均居住面积超出了国家规范的居住用地标准。从居住用地幢的土地使用强度来看，我市规划管理鸵土地使用强度分为五级管制，其中高巧强度建设地区：容积率为2.7—5玖.0，建筑密度25％—45％，主龊要分布在城市中心地段。中高强度建墼设地区：容积率为1.7—2.7，Δ建筑密度20％—35％，主要分布斗44/44在各组团

5、中心。中强度建设地区：容瘠积率为0.8—1.7，建筑密度20％—35％，主要分布在一般城市瘕建设地段、XX科教园区等片区。低强度建设地区：容积率0.3—0.浚8，建筑密度15％—20％，主要惜为市政基础设施用地、特殊用地、风景区等用地。而从近期我局进行的中心城区控规梳理和项目推进的具体情崤况看，目前我市居住用地在土地使用恃强度上基本上全是高位运行，平均达佶到容积率3.5，容积率超过5.0夤也屡见不鲜。根据前期的电力专项以及中心城区控规梳理等规划，粗略估髓计，如到规划期末全部按此方式实施类

6、完毕，我市中心城区可容纳人口规模未约近300万，但我市总规140平⒀方公里的控制范围内，近期城市人口帑规划为125万人；远期城市人口规叱划为155万人。2.在房地产业驹带动下，我市住宅建设速度较快，年均增长355.52公顷，居住用地骧面积、居住建筑面积和居住人口已远剁超现行总规的预测指标。但与之配套钅的公共服务设施和绿地等，因拆迁建设成本巨大，投入没有回报而发展缓查慢，无法满足群众需求，更无法实现辆国家千人指标配建标准。城市规划窝的市级、片区级和社区级三级公共服鹃务中心体系建设不健全。主要体现

7、在删市级中心基本形成，但功能特殊；片唢区中心缺失，不能有效服务辖区居民乳44/44，加重老城商业中心负担；社区公共且服务设施建设散乱，没有形成较为集卅中的社区中心。不健全的公共设施体保系直接影响了公众使用的公平性，也犷影响到城市功能的发挥和品质的提升。从配建数据上看，2016年公鹭共设施用地1364.76公顷，比乐2016年中期规划少854.02鞒公顷，完成率为61.51%。从蕻人均指标上来看，公共设施用地总体汊上刚刚符合国家规范，其中，行政办叻公用地发展适中，商业用地超出国家规范，而文化娱乐

8、、体育、医疗卫生啮、教育科研用地远远低于国家标准；斋从用地比重指标来看，2016年公球共服务设施用地比重比2009年现畈状指标下降了2.56%，距离20孪16年目标相差6.69%，说明公剁共服务设施没有得到充分的重视，其疴建设速度远远滞后于城市整体的发展泮速度。从公共设施服务体系构建上汛看，市级、片区级和社区级三级公共趟服务中心体系建设有所偏颇。市级商踮业中心集中在老城区，位于平原路、悚和平路、解放路、人民路合围区域，鸱百货商店、大型超市，商业综合体共汜计16家，几乎集中了XX市所