广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）

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1、广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）广东省国土资源厅二○○八年八月目录一、适用范围及说明-1-（一）适用范围-1-（二）有关说明-1-二、规划修编的总体要求-2-（一）工作方针-2-（二）指导思想-2-（三）修编原则-3-三、规划修编主要任务-3-（一）土地利用现状与形势分析-3-（二）确定规划修编原则及主要目标-3-（三）拟定土地利用规模与结构优化方案-4-（四）分解落实上级规划约束性指标-4-（五）加强用地空间布局研究，划定土地利用空间控制区-4-（六）落实耕地与基本农田保护任务-4-（七）提出节约集约用地的

2、目标与措施-5-（八）安排土地利用重大工程-5-（九）保障基础设施和重点项目用地-5-（十）生态建设与环境保护-5-（十一）开展规划环境影响评价-6-（十二）制定规划实施的保障政策与措施-6-四、规划修编技术要求-6-（一）规划建库-6-（二）规划期限、规划底图与基础数据-6-（三）规划指标分解-7-（四）基本农田保护区布局与结构调整原则-8-（五）土地利用空间控制区的划定-8-（六）与相关规划的协调衔接-9-五、规划大纲成果要求-9-（一）大纲文本及说明-9-（二）规划大纲图件-10-（三）大纲数据要求-11-六、规划大纲审

3、查报批-12-（一）审查报批程序-12-（二）审查报批材料-13-七、规划成果要求-13-（一）规划文本及说明-13-（二）规划成果图件-13-（三）县级规划数据库成果-14-八、规划成果审查报批-14-（一）审查报批程序-14-（二）审查上报材料-16-附表1土地利用主要调控指标附表2耕地保有量、基本农田面积指标附表4建设用地控制指标附表3调整后基本农田保护区构成附表5人均建设用地指标附表6建设占用农用地和耕地指标附表7整理复垦开发补充耕地附表8土地利用结构调整附表9市陆域及近岸海域严格控制区面积附表10分市城镇建设用地规模

4、为保证广东省新一轮土地利用总体规划修编工作的顺利进行,根据《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲审批办法》（国土资发〔2006〕54号)精神及《广东省土地利用总体规划条例》（草案），参照国土资源部对新一轮土地利用总体规划修编工作及成果的要求，结合我省实际与特点，按照把广东建设成为“经济发达、环境优美、节约集约利用土地的示范省”的目标，编制本指引（试用），以指导我省市、县级土地利用总体规划大纲及规划的编制工作。指引中未提及内容参照原《县级土地利用总体规划编制规程》及国土资源部新的要求执行。一、适用范围及说明（一）适用范围本指

5、引规定了地级以上市和县(市、区)土地利用总体规划规划修编的总体要求、主要任务、技术要求、规划大纲及规划成果审查报批的要求等，用于指导广东省市、县级土地利用总体规划的修编工作。报国务院审批的地级以上市土地利用总体规划大纲及规划成果按照国土资源部的有关要求执行。（二）有关说明1、地级以上市和县(市、区)土地利用总体规划修编包括规划大纲编制和规划成果编制。规划大纲审查通过是编制-23-规划成果的前提条件。2、地级以上市规划大纲经省国土资源厅审查通过后，地级以上市国土资源管理部门对其所辖县(市、区)规划大纲进行初审，初审通过后再上报省

6、国土资源厅审查。3、地级以上市和县(市、区)规划成果按现行法律法规规定程序逐级报批。鉴于规划数据库自下而上建立，规划成果报批时暂不包括规划数据库内容。规划数据库验收办法另行规定。二、规划修编的总体要求（一）工作方针规划修编应坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。规划修编技术工作必须由具备土地规划编制资质的单位承担。（二）指导思想以科学发展观和区域内国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点,以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控

7、制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变土地利用-23-方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。（三）修编原则1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；2、节约集约利用土地，提高土地利用效益；3、优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标；4、强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；5、与相关部门规划充分协

8、调衔接。三、规划修编主要任务（一）土地利用现状与形势分析结合历年土地利用变更调查数据和土地更新调查数据，深入分析土地利用历史、现状及面临的形势，研究节约集约用地情况并对用地潜力进行分析，找出土地利用中存在的主要问题，并提出相应对策。（二）确定规划修编原则及主要目标依据社会经济