县级土地利用总体规划修编技术方案

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1、二、县级土地利用总体规划编制规程１、总则1.1　为规范县级土地利用总体规划（以下简称“县级规划”）编制工作，提高规划的科学性，根据《土地利用总体规划编制审批规定》，编制本规程。1.2本规程适用于全国县级行政单位（县、市、旗，下同）土地利用总体规划的编制。城乡结合部市辖区土地利用参照本规程编制。1.3编制县级规划应贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：1.3.1以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。1.3.2综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。1.3.3因地制宜，切实可行。1.3

2、.4政府决策与公众参与相结合。1.4县级规划主要内容1.4.1确定全县土地利用规划目标和任务。1.4.2合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务。1.4.3划定土地利用区，并确定各区土地利用管制规划。1.4.4安排能源、交通、水利等重点建设项目的用地。1.4.5将全县土地利用指标分解落实到各乡、镇。1.4.6拟定实施规划的措施。1.5县级规划期限应与国民经济和社会发展长期规划期限适应，一般为10～15年。同时应当展望长远的土地利用，展望期限为20～30年。在规划期限内，应当作出近期土地利用安排，期限一般为5

3、年。1.6规划用地分类应以全国土地利用现状调查的分类（见附件一）为基础，根据需要可以对部分二级地类进行归并。规划基期各类用地面积应采用土地利用变更调查的实有面积。1.7编制县级规划应对县域土地利用的现状、潜力和需求情况进行深入调查研究，取得可靠的基础资料。331.8编制县级规划应采用定性、定量、定位、定序相结合的方法，进行多方案比较，并广泛征求有关部门和公众意见。1.9县级规划应依据上一级土地利用总体规划的要求，结合实际制定。1.10编制县级规划，除执行本规划外，尚应符合国家先行其他有关标准和规范的要求。1.11省、自治区、直辖市土地管理部门可根据需要制定

4、对本规程的补充并报国家土地管理局备案。补充规定不得与本规程相抵触。２、准备工作2.1组织准备2.1.1县级人民政府组建县级规划领导小组，其主要职责是：研究确定工作计划；协调各部门的关系；研究解决各部门的关系；研究解决规划工作的重大问题；审查规划方案。2.1.2规划领导小组下设办公室，负责规划的具体编制工作。各有关部门和各乡（镇）指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和意见，参与规划方案的研究和协调。2.1.3制定工作计划，包括规划指导思想、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。2.2制定技术方案，包括规划依据、规划指导思想、工作内容、

5、工作步骤与方法、技术路线，成果要求等。2.3收集资料2.3.1县域基础资料（１）自然条件：包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（２）资源状况：包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（３）人口资源：包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（４）经济发展资料：包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；（５）城乡建设及基础设施状况；（６）主要产业发展状况；（７）农业普查资料；33（８）生态环境状况；（９）县域历史资料。2.3.2土地资源与土地利用资料(1)土地利用现状调查资料，包括数据、图件和报告；(2)土地利用变更

6、调查资料，包括数据、图件和报告；(3)历年土地统计资料；(4)历次非农业建设用地清查资料；(5)待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；(6)土地评价、土壤分级资料。2.3.3有关土地利用的规划资料(1)国民经济和社会发展规划；(2)上一级土地利用总体规划资料；(3)上一次土地利用总体规划资料；(4)土地利用专项规划资料；(5)国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料。3、土地利用现状分析3.1影响土地利用的自然与社会经济条件分析：对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、

7、灾害等自然条件、自然资源，和人口、城镇化发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施建设等社会经济条件进行分析、比较，明确本县土地利用的有利条件与不利因素。3.2土地资源数量、质量及动态变化分析：根据土地祥查、变更调查、土壤监测的人口、土地、农业、城乡建设统计年限，分析、比较全县各类土地的面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。3.3土地利用结构与布局分析：结合土地资源条件，分析各类土地比例关系及各类土地在全县范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。3

8、.433土地利用程度与效益分析：计算土地开发利用率、各类用地实际利