土壤污染防治工作方案编制技术指南

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1、土壤污染防治工作方案编制技术指南2016年9月—2—目录一、总体要求4二、编制步骤5三、关键环节说明7（一）细化任务措施7（二）实施分类管理9（三）强化风险管控10（四）鼓励政策创新11四、工作方案框架11附1相关名词解释13附2附表参考格式16—3—2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），要求地方各级人民政府于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，重点明确到2020年的任务措施和工作目标。为规范和指导各地工作方案编制工作，依据《土十条》，制定本指南。本指南主要指导省级土壤污染防治工作方案的编制，市县级工作方案可以参

2、照本指南编制。一、总体要求土壤污染防治工作方案要按照预防为主、保护优先、风险管控的总体思路，分解落实《土十条》各项任务要求，重点明确本行政区域内土壤环境质量调查、监测网络和监管能力建设、法规标准体系建设等基础性工作要求，农用地（重点是耕地）和建设用地（重点是污染地块）等不同用地土壤环境风险管控要求，未污染土壤保护、污染源监管、污染治理与修复等全过程管理要求，以及科技支撑、治理体系、评估考核等保障措施。省级人民政府负责组织编制省级土壤污染防治工作方案，统一部署、明确要求、落实责任，自上而下和自下而上相结合，确定分区域、分年度目标和任务，统筹安排部门和地方任务分工。

3、市县级土壤污染防治工作方案应与省级工作方案相衔接，以风险管控和保护优先为主线，采取综合措施解决土壤环境问题，有关市县要制定实施受污染耕地安全利用、重度污染耕地环境风险管控等方案。一是夯实基础、有限目标。与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。“十三五”—12—期间，重点要在开展调查、摸清底数，推进立法、完善标准，明确责任、强化监管等方面提出工作要求，扎实推进土壤环境管理工作。紧扣重点任务，设定有限目标指标，确保经过努力可以按期实现。二是问题导向、突出重点。针对本地区当前损害群众健康的突出土壤环境问题，结合实际情况，以农用地和建设用地为

4、重点，明确监管的重点污染物、行业和区域，对耕地和污染地块提出管控要求，保障农产品质量和人居环境安全。三是分类管控、综合施策。提高土壤环境管理的针对性和有效性，按用地类型、污染程度等，提出分类管控措施。对农用地按照污染程度实施分类管理，对建设用地按不同用途实施准入管理，对未利用地重点提出污染预防措施。在具体举措上，综合采取法律、行政、经济、技术等手段和措施。既严控新增污染，也要逐步减少已有污染。四是上下结合、任务落地。因地制宜，细化各项任务措施的具体要求和进度安排，将土壤污染防治目标逐级分解，将任务落实到具体部门、下一级人民政府和有关企业。各项任务清单要明确具体，

5、必要时可以表格或专栏等方式表达。五是部门联动、多方参与。工作方案中有关任务分工要与《土十条》相关任务分工做好衔接。各级环境保护部门牵头组织方案编制工作，充分听取各方面意见，发挥好统筹、协调作用。加强部门配合，各相关部门按照职责分工，提出和完善工作方案相关内容。二、编制步骤—12—针对本省份土壤污染防治工作存在的主要问题，面向需求，明确差距，提出工作目标和任务措施，合理安排工作进度，加大部门协调力度，集中各方资源编制方案。一是梳理《土十条》要求，确定目标指标。梳理《土十条》对本地区土壤污染防治工作的要求，根据近年来本地区土壤环境相关调查成果，综合考虑保障农产品质量

6、安全、人居环境健康等需求，确定本地区土壤污染防治的总体要求、工作目标和主要指标。二是针对主要问题，细化任务措施。根据《土十条》各项任务措施和有关要求，针对本地区存在的主要土壤环境问题，重点细化土壤污染状况详查、土壤环境质量监测网络和监管能力建设、地方性法规标准制修订、农用地分类管理、建设用地准入管理、污染源监管、土壤污染治理与修复、土壤环境管理体制机制等方面的任务措施。三是因地制宜，确定工作重点。重点监测污染物包括镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管行业包括有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等，

7、重点区域为产粮（油）大县、地级以上城市建成区等。各地区在编制方案时，需要在开展土壤环境质量评价、污染来源分析等基础上，结合本地实际，确定重点污染物、重点行业、重点区域，明确工作目标、防治措施、完成时限等。四是做好目标任务分解，合理安排工作进度。根据《土十条》提出的目标任务，结合本地区现有工作基础和财力条件，把目标任务分解到有关行政单元和责任部门，合理安排各项任务推进时序，明确年度实施计划。五是完善政策措施，建立协调机制。—12—各地按照国家有关部署和出台的政策措施，制定土壤污染防治资金筹措和地方财政支持政策，根据本地实际研究制定激励相关企业参与土壤污染防治，以及

8、扶持有机肥生产、废弃农膜