关于提请审议《浦东新区2015年区级预算调整方案（草案）》

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1、关于提请审议《浦东新区2015年区级预算调整方案（草案）》的议案的说明浦东新区财政局主任、各位副主任、各位委员：现就提请审议《浦东新区2015年区级预算调整方案（草案）》的议案作如下说明：一、关于2015年区级预算调整事项（一）本市地方政府债券资金转贷情况经财政部核定，本市2015年地方政府债券规模为1212亿元，经市政府批准，市财政局《关于正式下达2015年第一批地方政府债券额度的通知》（沪财预〔2015〕92号）和《关于正式下达2015年第二批地方政府债券额度的通知》（沪财预〔2015〕139号）明确，2015年市转贷浦东新区使用的地方政府

2、债券资金为227亿元（其中临港地区83亿元）。1、新增债券（1）新增债券规模。经财政部核定，上海市2015年新增债券额度为206亿元，其中一般债券173亿元，专项债券33亿元。（2）新增债券资金用途。财政部明确，新增债券资金要依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资。本市发行的2015年地方政府新增债券2065亿元全部转贷区县政府使用，其中转贷浦东新区10亿元（其中一般债券9亿元、专项债券1亿元），主要用于城市轨道交通建设等重大公益性项目。2、存量债务置换债券（1）置换债券规模。经财政部核定，上海市2015年存量债务置换债券额

3、度为1006亿元，其中一般债券628亿元、专项债券378亿元。（2）置换债券资金用途。财政部明确，置换债券专项用于偿还审计确定的截止2013年6月30日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金，地方政府已安排其他资金偿还的，可用于偿还审计确定的政府负有偿还责任的其他债务本金。本市发行的2015年地方政府置换债券1006亿元，安排市本级190亿元，转贷区县政府816亿元，其中转贷浦东新区217亿元（其中一般债券152亿元、专项债券65亿元），主要用于偿还存量债务本金等。3、预算管理根据《中华人民共和国预算法》和市财政局转发的《财政部关于印

4、发〈2015年地方政府专项债券预算管理办法〉的通知》和《财政部关于印发〈2015年地方政府一般债券预算管理办法〉的通知》（沪财预〔2015〕48号）等文件规定，各区县政府应编制预算调整方案，将一般债券收支纳入一般公共预算管理，将专项债券收支纳入政府性基金预算管理，并报同级人大常委会审查批准。（二）以前年度结余纳入政府性基金预算管理情况5根据《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预﹝2015﹞15号）等文件要求，新区对区级财政存量资金进行了全面清理和盘活。根据国家审计署对新区盘活财政存量资金专项审计意见和市财政局要求，2015年

5、新区将以前年度市财政局下拨的新增建设用地土地有偿使用费结余资金12.09亿元纳入政府性基金预算管理，专项用于新区土地整理和建设用地减量化工作。二、关于2015年区级预算调整方案今年，因本市发行2015年地方政府债券的具体安排及转贷浦东新区使用额度未定、以及盘活财政存量资金中对12.09亿元新增建设用地土地有偿使用费以前年度结余的处理有待市财政明确等，区五届人大六次会议通过的2015年区级预算，以及区五届人大常委会第二十七次会议通过的年内第1次区级调整预算，均未包括市转贷浦东新区使用的227亿元地方政府债券收支、以及盘活财政存量资金中12.09亿

6、元纳入政府性基金预算管理等因素。根据《中华人民共和国预算法》有关规定和沪财预〔2015〕48号等文件要求，在区五届人大常委会第二十七次会议通过的年内第1次区级预算调整的基础上，对2015年区级预算作如下调整：1、一般公共预算一般公共预算增加“地方政府一般债务转贷收入”161亿元，同时，“地方政府一般债务还本支出”增加支出152亿元、“城乡社区支出”增加支出9亿元。5经上述调整后，区五届人大常委会二十七次会议审查批准的2015年区级预算调整方案中，一般公共预算中财政收入总计由900.24亿元调整为1061.24亿元，财政支出总计由892.85亿元

7、调整为1053.85亿元，区级一般公共预算收支结余7.39亿元。2、政府性基金预算政府性基金预算增加“地方政府专项债务转贷收入”66亿元，增加“动用上年结转收入”12.09亿元；同时，“地方政府专项债务还本支出”增加支出65亿元、“国有土地使用权出让金支出”增加支出1亿元、“新增建设用地土地有偿使用费支出”增加支出12.09亿元。经上述调整后，区五届人大六次会议通过的2015年区级预算中，政府性基金预算中财政收入总计由252.44亿元调整为330.52亿元，财政支出总计由252.44亿元调整为330.52亿元，区级政府性基金财政收支预算平衡。三

8、、关于地方政府债券资金的使用安排和监督管理根据财政部和市财政局明确的地方政府债券资金使用方向，2015年浦东新区使用的地方政府债券资金227亿元的安排