03 第三章 我国财政体制的演变与改革(讲义提纲)

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1、第三章我国财政体制的演变与改革第一节我国财政体制的演变一、国民经济恢复时期的“统收统支”体制（一）主要内容：统收统支（二）历史背景①新中国成立后，我国面临着统一经济、政治、军事等任务。②抗美援朝战争的需要。1950年-1953年，国防支出所占比重平均为38%，具有“战时财政”特征。（三）分析评价在短时间内改变了过去长期财力分散的局面，保证了在军事上消灭残敌和抗美援朝战争的胜利，在经济上重点恢复的资金需要，促进了财政经济状况的好转。但这种高度集中的财政体制存在着其固有的问题：不利于调动地方政府积极性。二、1953年至1978年的

2、“统一领导，分级管理”体制（一）主要内容：统一领导、分级管理。在中央统一政策、统一计划和统一制度的前提下，实行分级管理。但地方政府权利较小，构不成一级独立的预算主体。（二）历史背景①计划经济体制（1953年-1978年）下的“生产建设型财政”，要求资源配置权高度集中于中央政府手中。②政治军事形势的要求。自20世纪60年代，国内政策的重心逐步从立足于和平建设转向突出地强调备战，将大规模的备战提到了最重要的地位。（三）分析评价：在财政管理上，这一时期始终未能摆脱统收统支的格局，集权过多，统得过死。其间也有权力下放，但都是在不正常的

3、政治条件下进行的。三、1980年至1994年的财政包干体制（一）历史背景：①从政治和军事形势上看，国际局势大为缓和，“和平”和“发展”成为世界两大主题。②从经济形势看，开始实行改革开放，进入有计划的商品经济阶段。（二）主要内容：放权让利，分灶吃饭改革开放后，在财政体制方面，开始实行以放权让利为特征的改革，即财政包干体制。这一体制经历了1980年、1985年和1988年三次重大改革与调整，在划分收支的基础上，分级包干，自求平衡，“分灶吃饭”。1988年对地方实行财政包干的办法进行了改进，规定全国39个省、自治区、直辖市和计划单列

4、市（当时有98个计划单列市：哈尔滨、沈阳、大连、西安、重庆、青岛、宁波、武汉、广州），除广州、西安财政关系仍分别与广东、陕西两省联系外，对其余37个地区分别实行不同形式的包干办法（如图3-1所示）。表3-11988-1992年我国中央与地方收入分享合同1．第一种形式：“收入递增包干”。这种办法，是以19878年决算收入和地方应得的支出财力为基数，参照各地近几年的收入增长情况，确定地方收入递增率（环比）和留成、上解比例。每年地方达到收入递增率，按确定的留成、上解比例在中央与地方之间分成；超过递增率的收入，全部留给地方；地方收入达

5、不到递增率影响上解中央的收入，由地方用自有财力补足。2．第二种形式：“总额分成”。该办法是根据前两年的财政收支情况，核定收支基数，以地方支出占总收入的比重，确定地方的分成和上解中央比例。3．第三种形式：“总额分成加增长分成”。这种办法是在上述“总额分成”办法的基础上，收入比上年增长的部分，另加分成比例，即每年以上年实际收入为基数，基数部分按总额分成比例分成，增长部分除按总额分成比例分成外，另加“增长分成”比例，让地方从增收中得到更多好处。4．第四种形式：“上解额递增包干”。这种办法是以1987年上解中央的收入为基数，每年按照一

6、定比例递增上交。5．第五种形式：定额上解。按原核定收支基数，收大于支部分，确定固定上解数额。6．第六种形式：定额补助。根据原来核定的收支基数，支大于收的部分，由中央按固定数额进行补助。（三）评价成效：（1）地方预算初步成为责、权、利相结合的分配主体。（2）初步形成激励机制与制约机制相结合的模式。包干财政体制调动了地方政府当家理财和发展地区经济的积极性，促进了各地经济建设和各项事业发展。问题：（1）财政体制形式不统一、不规范。（2）中央财政收入所占比重越来越小，影响到中央政府的宏观调控能力。（3）地方政府为了提高地方财政收入，实

7、行地方保护、地方封锁，不利于在全国范围内形成统一大市场。为了提高两个比重，缓减财政压力，提高中央财政宏观调控能力，适应市场经济的需要，从1992年起在部分地区进行了分税制试点，并于1994年在全国全面推行。四、1994年的分税制财政体制改革（一）历史背景①改革开放的进一步推进和社会主义市场经济的建立。邓小平同志在1992年初南巡后，1992年10月，中共中央十四大报告明确指出：“将我国经济体制改革的目标，确定为社会主义市场经济体制”。②中央财政陷入了严重危机。8（二）改革进程：1992年财政部选择了天津、辽宁、沈阳、大连、浙江

8、、青岛、武汉、重庆和新疆等九个地区进行了分税制财政管理体制试点。1993年12月15日国务院发布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。（三）分析评价：这次改革是建国以