李绍刚主任在2013年全国财政投资评审业务培训班上的讲话

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1、李绍刚主任在2013年全国财政投资评审业务培训班上的讲话同志们：我结合当前的经济形势、财政形势，简单谈谈自己的想法，希望对大家有所启发。一、财政投资评审工作面临新的形势2012年，全国各级财政投资评审机构紧紧围绕财政中心工作，不断创新评审思路，提高评审质量和工作水平，有效推动了财政评审的科学化、规范化。突出特点有三个：一是预算评审占据较大比重。2012年，全国各级财政评审机构预算评审规模达19303亿元，占传统“四算”评审额的70%，占业务总规模的46%。四川、浙江、广东、河南、山东等地的全省预算评审规模均在1000亿元以上，云南、北京、内蒙、大连、厦门等省（市）本级评

2、审中心预算评审规模均在100亿元以上。二是全面开展财政专项核查。2012年，全国各级财政评审机构以健全财政投资项目全过程监督管理为主线，积极做好财政资金专项核查，取得了显著成效，成为加强政府投资项目监管的重要支撑和有效措施。全年涉及财政资金12369亿元，比2011年增加7476亿元，增长了1.52倍。9三是制度规范建设逐步完善。近年来，各级财政部门紧密结合工作实际，不断健全和完善财政投资评审制度办法，为财政评审工作的规范开展提供了制度保障。据统计，截至2012年底，以省级政府和财政厅（局）发文涉及财政评审工作的制度办法达204项，各地省本级评审中心制定的制度办法250

3、项。应该说，2012年全国财政评审工作取得了比较好的成绩。这得益于各级财政部门的正确领导，得益于各级党委、政府的大力支持，得益于财政投资评审战线上各位同志的辛勤努力。在此，我代表财政部投资评审中心向你们表示衷心的感谢！2013年，财政投资评审工作面临新的形势。一是宏观经济的新形势。目前，我国宏观经济总体表现良好，经济增长速度等主要指标稳定在合理区间，一季度GDP同比增长7.7%，比去年全年回落0.1个百分点，但高于今年7.5%的预期目标。同时也要看到，我国经济存在隐忧，从一、二季度的数据看，外贸、投资增速持续下滑，部分行业产能过剩，经济复苏力度较弱，经济增长的内生动力不

4、足;9经济增长速度下行首先影响财政收入，1到5月中央财政收入同比增长0.1%，5月当月增长0.1%，3月和4月都是下降，而前些年财政收入的增速都在20%以上；另一方面，财政支出仍然保持较高增速，收支矛盾突出、财政支出压力较大。财政评审工作是预算管理的重要环节之一，作为财政评审战线的一员，要使财政评审工作发挥更大的作用，就需要了解我国的宏观经济形势，只有对宏观经济形势和调控政策有着深刻的理解和准确的掌握，才有可能站在更高的层次上看待评审工作、找准评审的方向、把握评审的尺度。比如，经济增长放缓，财政收入增速下滑，直接影响预算新增的可用财力，而民生刚性需求持续增加，这要求我们

5、运用好财政投资评审这个工具，发挥财政评审“节支增效”的作用；同时，对于产能过剩的行业，评审工作要充分体现调控政策的方向性、结构性要求，遏制盲目扩张和重复建设，提高财政资金的使用效益。二是财税体制改革的大势。十八大报告明确要求，加快财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。去年中央经济工作会议强调，要全面深化经济体制改革，第一次提出要明确改革总体方案、路线图、时间表。楼部长在履新之初，就提出要建立“包容性增长的财税制度”9，在其后的多次讲话中也都充满了改革的思想。楼部长指出，当前财政收支矛盾突出，政府间事权划

6、分不尽合理、财力与事权相匹配的体制还未形成，专项转移支付比重过大、政策碎片化严重、资金使用效果不理想，预算编制不尽科学完整、透明度有待加强等等，迫切需要进行财税体制改革，要在划清政府和市场的边界、调整中央和地方的关系、强化预算和绩效管理、扎紧专项转移支付的口子等方面做大量工作。我认为，我们要了解宏观经济，更要关注财税体制改革的大势，面对这样的大环境，我们要深入思考财政投资评审应如何积极创新思路、创新机制，如何主动适应形势、找准定位，促使财政评审工作更充分、更有效地发挥应有的作用。二、部领导对财政投资评审工作作出的重要指示及主要精神前段时间，楼部长和刘昆副部长听取了部中心

7、领导班子的工作汇报，并作了重要指示。楼部长指出，财政评审在预算管理中涉及的内容与其他司局不同，但工作的实质是相同的，都是为加强预算管理服务。评审主要应该是事前，重点要放在前端，是加强项目预算的审核，评审和监督都是预算管理工作的延伸，是提高预算准确性的一个重要手段，要把评审作为一个环节、一道程序，做好评审工作，预算就能比较实。9楼部长指示，评审必须做，结果反馈到预算；评审结果必须用，要研究评审结果使用的问题。要做好顶层设计，建立评审的机制、流程，完善评审流程，将评审纳入预算管理环节。楼部长要求，评审中心当前要研究做好三件事：一是提出评审需求