运用法律手段破解社会管理难题

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1、运用法律手段破解社会管理难题社会管理主要是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，促进经济社会和谐、稳定、协调发展。作为中国中部省份，湖南既面临加快经济发展的繁重任务，也面临异常复杂的社会管理问题，加强和创新社会管理工作事关湖南经济社会发展全局。湖南省委、省政府结合本地实际，突出运用法律手段破解社会管理难题，切实加强社会管理工作，取得了明显的成效。　　一、坚持民主科学立法，加强法律体系建设，不断夯实社会管理的法制基础　　近年来，湖南经济社会持续快速

2、健康发展，经济总量连续三年跻身全国前十位，为进一步发展打下了良好基础。立足新的起点，为了实现更好更快发展，湖南新任省委书记周强同志提出了 “法治湖南”的建设目标，要求把运用法律手段破解社会管理难题作为法治湖南建设的重要内容。坚持以保障和改善民生为核心，将完善城乡社区管理和服务平台，加强社会组织建设与监管，完善维护群众权益机制，加强公共安全体系建设等作为加强与创新社会管理的工作重点，不断健全相应的法律法规体系，努力夯实社会管理的法律基础。　　一是进一步健全社会管理法治化格局。湖南努力转变政府行政职能、明确和

3、规范社会协同法律机制、探索公众依法参与的法律模式，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理法治格局，提高了社会管理创新的科学化、法制化水平。2010年5月，湖南省政府颁布实施了《湖南省政府服务规定》，要求全省各级行政机关转变行政管理理念和行政管理方式，在履行社会管理、市场监管和经济调节职能过程中，不断健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等社会管理机制，为公民、法人和其他组织提供优质高效的管理服务。2010年7月，省委全会又通过了《法治湖南建设纲要》，形成了法治湖南

4、建设的总体框架。　　二是进一步完善城乡社区管理和服务平台。湖南努力加强和完善基层社会管理和服务体系，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡自治和服务功能，健全新型社会管理和服务体系。2010年5月，湖南省《十二五规划纲要》提出了“提高社区管理能力”的重点任务和工作措施，确立了未来五年城乡社区服务体系建设的方向。2011年，湖南省委、省政府正式颁布了《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》，明确提出了建立健全社区服务体系，实现社区服务全覆盖，推进政府公共服务覆盖到城乡社区，妥善解

5、决社区居民就业、上学、看病、住房等问题，逐步解决养老问题。还出台了《湖南省流动人口服务和管理规定》，把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；同时，对特殊人群特殊关爱，使他们更好地融入社会，对服刑人员建立专门的场所加强出监前的职业技能培训，对有轻微违法犯罪行为的青少年建立专门学校进行矫治，对重性精神病人建立专门医院提供免费治疗。　　三是进一步完善维护群众权益机制。湖南坚持把法治建设作为解决民生问题的重要保障，形成科学有效的利益协调机制、权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调

6、处机制、社会稳定风险评估机制，统筹协调各方面利益关系，创新社会管理。　　1.健全群众利益协调机制。湖南着力建立健全公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度等，要求除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的行使职权的实施和结果全部向社会公开。尤其是涉及群众利益的重要决策都要向社会公布、接受群众的监督，充分听取群众的意见和建议，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，坚决防止因决策不当而损害群众利益。此外，还要求把电子政务作为执行制度的有效载体，谋求最终实现权力在网络上运行、监督在网络上执行

7、、绩效评估在网络上自动生成。　　2.健全群众权益保障机制。2010年，湖南先后出台了《保障和改善民生实施纲要》和《湖南省政府服务规定》,依法保障民生投入，依法保障人民群众就业、教育、医疗、住房、安全、社保、社会救助等民生权利，重点解决农村土地征收、城镇房屋征收拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，推动保障和改善民生工作制度化、常态化、长效化。　　3.健全劳动关系协调机制。湖南不断完善人力资源社会保障部门、工会组织、企业代

8、表组织共同参与的协调劳动关系的三方机制，加强劳动保障监察执法能力建设，维护职工合法权益。同时，积极推动建立企业工资集体协商制度，湖南省人大常委会正在审议并即将颁布《湖南省企业工资集体协商条例》。　　4.健全社会矛盾调处机制。湖南积极推进“三调联动机制”，即人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，在县乡两级建立了矛盾纠纷调处中心，在基层法院、基层检察院和公安派出所设立了人民调解室，在交通事故和医疗卫生等矛盾多发领域和行业建立专业