振兴东北老工业基地总体规划（纲要）(成稿)

《振兴东北老工业基地总体规划（纲要）(成稿)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、《振兴东北老工业基地总体规划（纲要）》研究大纲根据国务院领导的指示和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的总体安排，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组将会同国务院有关部门和有关省市共同组织开展东北老工业基地总体规划（纲要）编制工作。为做好东北老工业基地总体规划（纲要）的编制工作，特制定本规划研究大纲。一、规划编制的依据（1）中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2005年10月8日至11日。（2）中共中央，中发[2003]11号文《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，2003年。（3）

2、国务院办公厅“关于建议国务院有关部门结合《国务院2005年工作要点》研究在中央政治局常委主持的座谈会上地方、部门及党外人士提出的意见和建议”第26条要求；“研究提出振兴东北地区等老工业基地总体规划，加大规划协调力度。研究内蒙古自治区东部盟市纳入振兴东北地区等老工业基地振兴总体规划问题”。（4）国家发展改革委，发改办厅[2005]1622号文《振兴东北地区等老工业基地总体规划任务分解方案》，2005年8月8日。（5）国家有关部门、东北三省和主要城市的专项规划、振兴规划和城市总体规划。34有关专项规划：《东北地区电力工业中长期发展规划》、《振兴东北老工业基地公路水运交通发展规划纲要》、《振兴

3、东北老工业基地水利规划》、《东北地区天然草原恢复与建设规划》、《东北地区林业生态建设总体规划》、《振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要》及正在开展的全国城镇体系规划；东北三省振兴规划：《辽宁省老工业基地振兴规划》、《振兴吉林省老工业基地规划纲要》、《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》；沈阳、大连、长春、哈尔滨、鞍山、抚顺、营口、伊春等老工业基地城市规划。二、目的和意义在经济全球化背景下，区域间的竞争加剧，区域格局不断变化，区域发展的挑战与机遇并存。国家的竞争力的提升在于培育对国民经济发展具有重要带动作用的发展区域，东北地区抓住老工业基地改造与振兴的战略机遇，有条件培育成为我国又一重要的快

4、速发展区域。1、大区域整合发展是一种趋势。区域整合发展是区域发展演化的结果，经济全球化使各国、各地区经济相互联系、相互依赖，加速了区域之间的物质、能量和信息传输，区域社会、经济和生态等领域整合发展参与更大范围的地域分工成为必然趋势。当前大区域发展在国民经济发展中的作用在增强，形成的“珠三角”、“长三角”和“京津冀”三大区域，成为推动我国经济发展的主要增长极。2、东北地区振兴对我国经济发展有重要的战略意义。东北地区是一个相对完整的经济单元，建国以来一直作为我国能源、原材料、商品粮和技术装备工业基地，在全国经济布局中具有不可替代的战略地位和作用，是我国全面建设小康社会的后劲所在。通过振兴老工

5、业基地实现东北再造，东北地区有条件成为推动我国经济发展的又一增长极。343、开展东北老工业基地总体规划是实现东北老工业基地振兴的需要。东北地区快速、协调、可持续发展，关系到区域的社会稳定、经济安全和生态安全。党中央提出振兴东北等老工业基地战略决策，为东北地区振兴提出了宏观目标和要求。区域协调发展需要宏观控制，振兴东北老工业基地迫切需要建立起新的区域社会经济发展的调节与组织方式，在区域层面上开展组织与协调，推进区域统筹发展。科学编制东北区域规划，提出东北区域经济发展的总体战略格局及区域统筹与协调发展的途径措施，是区域社会、经济和环境协调发展的急迫需求，是东北老工业基地改造与振兴的具体落实。

6、4、编制东北老工业基地总体规划是进一步对外开放的需要。统筹对内发展与对外开放，是贯彻落实科学发展观的必然要求。东北地区在未来的发展中必须适应经济全球化的形势，增强内在自我发展能力。开展东北老工业基地总体规划，有助于依托区域整体经济、社会、文化等基础优势，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与区域合作和国际经济合作，充分利用国内国外两个市场、两种资源，将对外开放推向更深、更广的层次，使其成为老工业基地振兴和整个现代化建设的强劲外在动力。编制东北老工业基地总体规划对指导东北地区建立统一的市场，建立制度化的合作机制，推进区域产业结构调整与升级、产业合理布局、城市及城市群整合发展、生态环境保护和区

7、域协调发展都具有十分重要的意义。三、背景与形势东北区域是一个相对完整的自然地理区域与和经济地理区域，东北地区是我国内部经济联系较紧密、比较成熟的经济区域。建国以来一直作为我国能源、原材料、商品粮和技术装备工业基地，在我国经济发展中具有重要的战略地位。实现东北区域协调、可持续发展，关系到区域的社会稳定、经济安全和生态安全。1、历史缺憾34东北地区地处东北亚的中心部位，地域辽阔，资源丰富，战略地位十分重要。近代以后，东北地区的经济社会发