论施工企业的预算管理与控制

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1、内容摘要：预算管理，是企业规范生产经营活动，确保实现企业经营目标的重要手段之一，也是企业管理的重要组成部分。本文着重围绕施工企业的预算管理，分析了当前存在的主要问题，阐述了施工企业预算管理的主要特点，提出了责任预算概念，对进一步加强项目部预算管理与控制，进行了理性的思考。主题词：施工企业预算管理预算控制一、问题的提出预算管理，是现代企业管理的重要组成部分，是企业实现经营目标的重要手段之一。预算管理，强调用数据说话，明确了企业各部门的生产经营责任，有利于促使各部门有计划地组织生产经营活动，有利于企业对部门活动的宏观控制，有利于客观、公正地评价部门工作业

2、绩。实行预算管理，有效地沟通了企业资金、材料、人力和信息等各类生产要素，促使外部市场资源配置和企业内部管理规范实现有效的统一。施工企业的预算管理，相对于一般工业企业有所不同：首先，两者的生产经营特别不一样。一般工业企业以产品经营业主体，不同产品、不同生产环节的预算要求是不一样；施工企业则是以项目经营为主体，项目内容虽然有所不同，但是项目的管理要求、实施过程基本一致，因此，各项目的预算管理主要是量的差别，实质内容并没有太大差别。其次，两者的核算方式不一样。一般工业企业组织结构单一，核算上往往以企业为整体，实行一级核算；施工企业以项目部为基本单元，一般实

3、行企业和项目部两级核算，企业预算和项目预算是施工企业财务预算的两大组成部分，预算内容各有侧重，管理与控制要求也不尽相同。随着施工行业市场竞争的日益加剧，在外部市场利润空间越来越窄的情况下，加强企业内部管理，通过内部挖潜拓展利润空间，成为施工企业适应激烈市场竞争的一项重要手段。在这样的形势下，施工企业不得不注重加强企业预算管理，特别是项目部的预算管理与控制。但是目前，在一些施工企业当中，预算管理虽然开始得到重视，但还是没有真正发挥作用：一是只是抽象要求，没有具体方案。尽管制定了企业的中长期发展规划和年度经营目标，但往往比较粗放，没有具体方案，没有跟部门

4、、项目具体联系起来，可操作性不强。如果说要很好地理解企业的目标要求，那么财务预算就是最好、最有效的方式。只有依据企业经营目标，细化分解目标责任，通过数据说话，把责任分解落实到具体部门、具体项目上去，才能促使企业各部门的行动统一到企业目标上来，才能确保实现企业目标。在这样一个“抽象——具体——抽象”的过程当中，预算管理就是其中很重要的一个环节。二是只是领导重视，没有部门关心。有的施工企业，虽然也实行了全面预算管理，但是往往只是依据企业经营目标，编制了财务执行计划，并没有细化分解到各个部门，也没有明确考核要求，是一个没有考核的计划书，管理上没有形成闭环，

5、这样的计划仅仅是为了应付决策层，对部门和基层没有约束力，也就不能切实有效地发挥作用。基于此，本文谨结合工作实际，就施工企业预算管理谈一点粗浅的认识，与广大同行进行交流。二、预算管理贯穿于企业生产经营活动的全过程，需要全员参与，全过程加以控制企业生产经营过程，是企业组织生产资料、人力资源和资金等基本生产要素的过程，包括劳动组织、生产组织和管理活动等，核心要素是成本，核心目标是创效，因此，必须建立以财务为中心的预算管理与控制体系，以此统领施工企业的各项生产经营和管理活动。加强预算管理，必须树立和强化全员参与的意识。预算管理涉及到企业生产经营活动的各个环节

6、，涉及到各个部门，需要全体员工的积极参与。这种积极参与，包括两个方面：一是预算编制过程，二是预算执行过程。首先，要动员广大员工，积极参与预算编制过程，充分发挥职工参与民主决策的机制作用。预算编制过程，应当是一个自下而上的过程，员工的意见非常重要，预算编制人员必须深入基层开展调查研究，广泛听取基层意见，通过科学决策、民主决策，形成最终的预算方案。其次，要运用考核机制，将预算执行责任真正落到实处，发动全员力量确保实现企业经营目标。一个好的预算执行结果，直接关系到企业目标的实现。员工是执行预算的重要主体，认真执行预算方案，是每个员工的重要职责。因此，员工的

7、作为，是预算管理与控制的重点内容。三、突出项目部的经营主体地位，通过建立责任预算体系，促使项目经营健康发展大型施工企业的组织结构，包括企业集团、经营公司和项目部等三个层次。项目部是施工企业的基本单元，也是企业财务核算的基本单位。笔者认为，在这样的组织框架下，应当突出项目部的经营主体地位，在建立和完善企业预算制度的基础上，建立项目部责任预算机制，强化项目部的预算管理工作。首先，应当对项目部建立健全责任预算体系。责任预算是相对于项目部这样的执行机构而言的，是依据企业预算方案，通过分解测算，针对部门编制的预算方案。部门预算，反映了部门的经营责任，因而也叫责

8、任预算。全面预算和责任预算，是企业预算管理的两个层面，前者反映了企业整体经营目标，后者反映了部门生产经营责任