关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的简要情况

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1、关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的简要情况国务院国有资产监督管理委员会政策法规局副局长于吉一、国有资产管理体制改革取得新成效国有资产是社会主义制度的重要物质基础。建立健全国有资产监督管理体制，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重大任务，是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国有企业改革和发展的重大举措。党的十六大总结了二十多年来经济体制改革特别是国有企业改革的实践经验，提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，确定了改革的基本思路和主要目标，并明确要求中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。在国务院机构设置上实现政府公共管理职能和国有

2、资产出资人职能分开，实现权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，标志着我国经济体制改革取得了重大突破，标志着我国国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段。1、新的国有资产监管机构的组织框架初步建立。2003年3月24日，国务院国资委成立。目前，省级国资委的组建工作已经完成，市（地）级国有资产监管机构正在组建之中。部分省市国资委对国有资产经营公司进行了改革和调整。中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制框架初步形成。2、国有资产监管法规体系进一步完善。2003年5月27日，国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》。以《条例》为基础，国资委出台了

3、规范国有企业改制、产权转让、业绩考核等32个配套规章和规范性文件，为深化国有资产管理体制改革，加强国有资产监管，实现国有资本保值增值，提供了重要依据，发挥了积极作用。同时，对257件涉及国有资产监管的法律法规规章及规范性文件进行了清理。3、建立了落实国有资产经营责任的业绩考核等相关制度。国务院国资委和省级国资委普遍开展了经营业绩考核工作。截止2004年10月，国务院国资委已与187户中央企业签订了2004年度经营业绩责任书。中央企业负责人任期考核工作已正式启动。与业绩考核相配套，对中央企业负责人的薪酬进行了规范，同时完善了国有资产统计体系和企业绩效评价体系。部分省市初

4、步建立了国有资本经营预算制度。4、进一步加强了国有企业监事会工作。适应国有资产管理体制改革的需要，监事会由国务院派出已调整为由国资委代表国务院派出。2004年，监事会对中央企业普遍进行了实地检查，为加强企业监管和加强企业管理提供了大量第一手材料，并提出了改进措施建议。为加强和改进国有企业监事会工作，正在着手修订《国有企业监事会暂行条例》。5、加强了国有资产的基础管理。国务院国资委和省级国资委普遍开展了清产核资工作，国务院国资委监管的中央企业清产核资工作基本结束。大多数企业普遍实行了新的《企业会计制度》。建立了中央企业财务动态监测体系和出资人财务监督工作体系。加强了国有

5、资产产权界定、登记、划转、转让、处置、资产评估及产权纠纷调处等工作。6、国有产权交易的监管工作得到加强。北京、上海等省市调整和优化了产权交易机构。区域性产权交易机构不断涌现，产权交易机构之间的协作与联系得到加强。国有产权进场交易量明显增加，今年1-9月，北京、上海、天津产权交易机构完成企业国有产权交易2697宗，成交金额582.6亿元，分别比去年同期增加了30%和40%以上，其中涉及中央企业的交易金额已经超过70亿元。二、国有企业改革取得新进展国有企业是社会主义市场经济体制的重要微观基础。实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济，关键在于进一步搞好国有企业。近两年来，国

6、有资产管理体制改革的深化为进一步推进国有企业改革和发展提供了动力和契机，国有企业改革取得了新的进展。1、国有大型企业股份制改革取得积极进展。中航科工、中海集运、中电国际、中国网通、中国外运等国有大型公司已在境外上市；中国移动、中国电信、武钢等一批大型公司通过增发股票或收购资产等方式基本实现了主营业务资产整体上市。股份制已成为国有大型企业改革的主要形式。2、公司治理结构进一步完善。选择了7家中央国有独资公司开展了建立董事会的试点,制定了试点的实施方案及配套文件，主要内容是建立外部董事制度，在董事会下面设立战略、提名、薪酬与考核等专门委员会，进一步完善公司治理结构。3、国

7、有企业兼并破产工作稳步推进。截止2004年4月，全国共安排企业兼并破产项目8095个，涉及国有商业银行呆账和金融资产管理公司债权损失2928亿元。其中关闭破产项目3377个，核呆额2238亿元。4、主辅分离辅业改制工作取得实质性进展。截止2004年9月底，各地实施主辅分离的国有大中型企业775家，涉及改制企业2639户，涉及富余人员70.8万人。截止2004年10月底，共有62家中央企业上报主辅分离改制分流总体方案，目前已批复43家的总体方案。5、中央企业布局和结构调整取得新的进展。研究提出了中央企业布局和结构调整的意见。加强了对中央企业并购重组活动