关于进一步加强预算管理和科学编制预算的指导性意见

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1、为进一步提高全系统部门预算的管理水平，保证预算编制的科学性，预算执行的有效性和维护预算的严肃性，确保依法理财、科学理财和发挥资金的最佳效力，结合我系统实际，提出进一步加强预算管理和科学编制预算的意见。   一、进一步提高认识，加强对预算编制工作的领导预算编制是依法理财、科学理财的基础，全系统各预算单位应切实把预算编制摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，不断提高预算编制质量。各预算单位应成立预算编制审核小组，加强对预算编制的领导。要在预算编制审核小组的统一领导下，对年度预算编制工作进行安排部署，并结合实际、深入分析、准确测算、认真研究、科学编制。二、进一步明确预算编制的指

2、导思想和原则根据省财政确定的预算编制指导思想和原则，结合我系统实际，全省质监系统预算编制的指导思想和原则是：以科学发展观为统领，进一步深化预算改革，调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，在保证人员经费和机构正常运转的同时，将有限的资金向促进质监事业科学发展的重点领域、重点项目倾斜，着力强化基础设施建设，着力强化技术支撑能力建设，不断提高预算编制的科学化、规范化和精细化水平。三、进一步加强预算管理和预算监督加强预算管理和预算监督，为科学编制预算提供保障，确保预算执行的有效性，维护预算的严肃性。一是要按照“保吃饭、保运转、促发展”的原则，合理确定支出比例。其中，财政经费要足

3、额下拨，不得截留挪用；人员经费（含工资和津贴补贴）要足额到位，不足部分由非税收入返还补充；要根据实际情况在非税收入中预留一定的发展资金，增强自我发展能力。在保证上述支出的情况下，技术机构和县级局可实行以绩效挂钩为主的激励政策。二是部门预算的分解下达要及时有效。各市州局要在省局批复预算后的20个工作日内，对预算进行足额分解下达，不做预留。三是确定合理的统筹政策。要充分考虑到基层单位人员经费和公用经费不足的实际困难，确定合理的统筹政策，把资金尽量向基层倾斜，以弥补经费不足。市州局对县区局一般不做统筹，确需统筹的，应把统筹比例控制在适当范围。四是对于非税收入征收计划要底数清楚、

4、规划合理、宁长勿短、留有余地。省局原则上在预算批复后不再做预算调整。四、进一步强化对专项资金的监督和管理要针对以往专项资金使用中存在的突出问题，进一步强化对专项资金的监督管理，确保专项资金发挥应有作用。一是要坚持原则，对各类专项资金坚持专款专用，不得截留挪用，该配套的配套，该政府集中统一采购的坚持统一采购，原则上不开口子；二是要考虑实际，对配套资金确有实际困难的单位或急需实施个案采购的单位，可以考虑实际情况，但必须坚持专项资金的使用方向；三是要明确措施，对专项资金使用情况要安排监督检查，对项目实施情况要进行考核验收；对专项资金的管理实施跟踪问效。要安排专项审计，对违规使用

5、专项资金、项目实施不到位、甚至弄虚作假套取补助资金的要予以调减专项经费，甚至追缴专项经费，并追究有关责任人的责任。五、进一步加快资金拨付和周转速度要针对国库集中支付周期长、程序多、速度慢的情况采取积极措施，提高效率，加快资金拨付和周转速度。一是省局业务管理处室要加强与财政的联系协调，尽可能加快国库集中支付审批速度。同时进一步提高工作效率，加快资金流转，做到应返尽返，快速准确。二是各基层预算单位要加快资金上缴速度，做到应收尽缴，及时足额。同时，各市州局要加快资金分解下达速度，不能延误、截留。六、进一步加大国有资产管理力度根据《甘肃省财政厅关于开展全省行政事业单位国有资产产权

6、登记和换发新证工作的通知》精神，省财政将不断加大对行政事业单位国有资产的监管力度，并将对国有资产持有量和管理水平与财政年初预算和年终决算挂钩，对部门预算的管理、编制和执行提出了更高的要求。为此，应进一步加大国有资产管理力度。一是要健全和完善各类国有资产管理制度，堵塞管理漏洞，依法依规加强管理。二是要建立动态管理机制，加强对国有资产的动态管理，确保国有资产持有量、变量准确无误。三是把国有资产管理与部门预算、决算联系起来，确保预算、决算科学准确，国有资产变更、处置等纳入预算、决算体系，依法依规依纪进行。四是组织开展好清产核资等日常工作，真正摸清家底，建档入账，夯实基础。五是加

7、强人员培训，培养专业资产管理人员，提高专业管理人员业务素质。