关于北极的有关问题.doc

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1、关于北极的有关问题一、北极理事会2011年5月12日，第七届北极理事会会议在格陵兰岛首府努克举行，与会国家就未来开发北极石油、矿产、渔业和航运资源的合作与协调进行商讨，并签订了北极理事会的首个正式协议“北极搜救协定”，就各成员国承担的北极地区搜救区域和责任进行了规划。由北极圈八国——美国、加拿大、俄罗斯、挪威、芬兰、冰岛、瑞典及丹麦组成的北极理事会，成立于1996年，是一个对各成员国没有法律约束的政府间论坛。成为观察员国将使非北极圈国家有机会参与北极合作开发，目前，候选名单上包括欧盟、意大利、中国、韩国和日本等。但商讨哪些国家能成

2、为观察员国，目前还难有突破。二、北极的经济和战略价值北极地区包括北冰洋及附属岛屿、北美大陆和欧亚大陆的北部边缘地带，主要由北冰洋和环北极国家濒临北冰洋的沿海地区组成。北极和南极被称为地球上最后两块尚未开发的处女地。北极地区蕴藏着丰富资源，潜藏着巨大的经济和战略价值。-27-美国地质调查局2008年发表报告称，在全世界尚未发现的矿藏量中，20%的石油和30%的天然气埋藏在北极圈。俄罗斯自然资源和生态部部长特鲁特涅夫估计，仅在俄罗斯所属北冰洋大陆架就蕴藏着大约1000亿吨的油气资源。除化石燃料外，北极地区还有富饶的渔业和森林资源以及镍

3、、铅、锌、铜、钴、金、银、金刚石、石棉和稀有元素等矿产资源。据有关资料，北极地区煤炭储量高达1万亿吨，占全球煤炭储量1/4。这里的煤炭具有低硫等特性，是世界上少有的高品质煤炭。北极渔业资源也相当丰富，这里是地球上尚未进行大规模商业捕捞的海域。北极地区被厚厚的冰层覆盖，在世界淡水资源日益匮乏的今天，这里丰富的淡水资源无疑蕴含着巨大的商业和经济价值。随着全球气候变暖，北极冰层逐渐融化，北极的地缘战略价值也日益凸显。北极冰川面积正以每10年5%的速度递减，目前冰川厚度只有半个世纪前的一半，现在北极地区每年可通航的时间有3-4个月。有专家

4、预测，最快到2040年夏天北极冰层将融化殆尽，到时在北极将出现两条可以常年通航，连接大西洋和太平洋的海上航线。这两条航线被称为西北航道和东北航道。西北航道东起美国和加拿大东海岸，向西穿过加拿大北极群岛，经波弗特海、白令海峡抵达美加太平洋港口，东北航道西起西欧和北欧港口，穿过俄罗斯北部沿岸海域，绕过白令海峡到达中国或日本港口。一旦这两条北极航路常年开通，将成为联系东北亚和西欧，联系北美洲东西海岸的最短航线，可以节约大约40%的海上运输成本，届时北极航道可能成为苏伊士运河和巴拿马运河的替代选择。而且北方航道的开通将形成一个囊括俄罗斯、

5、北美、欧洲、东亚的环北极经济圈，这将深刻影响世界经济、贸易和地缘政治格局。三、全球主要国家北极战略与政策世界经济增长对能源的依赖，尤其是对石油和天然气的依赖，使一系列国家的军事政治领导人意识到，必须尽快制订涵盖外交协调所有重要领域——-27-从对北极水域进行科学研究、和平利用到在北冰洋地区开展大规模军事行动，在北极地区推进本国利益的新战略。（一）俄罗斯俄罗斯北极政策的主要目标是：（1）在社会-经济发展领域，充分发挥并扩大北极作为俄罗斯“主要战略资源基地”的作用，在很大程度上可以满足俄罗斯对油气资源、水产资源和其他战略原料的需求；（

6、2）在军事安全领域，坚决捍卫俄罗斯在北极的北部边界，确保良好的作战体制，保持常规部队集群、其他部（分）队、军事组织和机构在北极地区所必需的作战潜力；（3）在生态安全领域，保护和保持北极的自然环境，消除由于人类日益增加的经济活动和全球气候变化对北极环境的影响；（4）在信息技术和通信领域，考虑到北极的自然特征，需要在北极地区建立统一的信息空间；（5）在科学和技术领域,确保有足够数量的基础性科学研究和应用科学研究，为现代化北极管理积累所需的现代科学知识和地理信息，研发防卫性武器、可靠有效的生命保护设备（系统）和生产活动设备（系统），这些

7、武器和设备都必须适用于北极的自然条件和气候条件；（6）在国际合作领域,确保在国际公约和国际协议的基础上（前提是俄罗斯必须是这些公约和协议的参加国之一），建立俄罗斯与其他北极四国互利互惠的双边或多边合作机制。俄罗斯-27-北极政策的战略重点是：（1）在有关国际法和双边协议的基础上，在充分考虑俄罗斯国家利益的前提下，与其他北极四国开展积极的互动，以求最终划定海洋边界；（2）与北极四国加强合作，共同建立统一的地区搜救系统，并努力防止发生技术性（人为）灾害或当该类型灾害发生后，五国能共同采取有力措施以减轻其对北极自然和生态环境的影响，包括

8、统一协调五国搜救队伍在执行任务过程中的行动；（3）通过发展双边关系，增强俄罗斯与北极委员会、巴伦支海欧洲北极地区理事会等区域性组织的联系，改善和巩固俄罗斯与北极四国之间的睦邻友好关系，积极开展与这些国家的经济、科学技术、文化等方面的交流与合作，以及