新环保法及两高司法解释解读

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1、新环保法及“两高”司法解释解读一、中国环保法立法历程1、1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过，1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行2、1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布施行3、2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布，自2015年1月1日起施行二、新环保法解读（一

2、）修订过程2011年初正式启动，全国人大环资委委托环保部起草修改草案建议稿。2011年7月底将修改草案建议稿和相关论证材料正式上报环资委2012年8月，环资委提请全国人大常委会初审2013年6月，二审2013年10月，三审2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议对《环保法》修订草案进行四审，并于4月24日以151条赞成、3票反对、6票弃权的表决结果高票表决通过。同日，习近平主席签署第九号主席令正式公布，自2015年1月1日起施行。（二）修订基本情况47条☞70条六章☞七章：增加了信息公开和公众

3、参与一章完全没动的就两条：1、适用范围：本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。2、显著成绩奖励：对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。（三）新老环保法对比1、创新理念立法目的：推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展基本国策：将保护环境作为国家的基本国策保护优先：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则环境与经济：对经济社会发展与环境保护的关系作出全新表述，明确要求经济社会发展与环境保护相协调。2、明晰责任：（1）政府环保责任地方

4、政府对环境质量负责：将“地方各级政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规定移至总则，要求地方各级政府采取措施改善环境质量。环保目标责任制和考核评价制度：县级以上政府将环境保护目标完成情况纳入对本级政府负有环保监管职责的部门及其负责人和下级政府及其负责人的考核内容。考核结果应当向社会公开。人大监督：县级以上政府每年向本级人大或常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人大常委会报告，依法接受监督。限期达标：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措

5、施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。财政投入：各级政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。宣传教育：各级政府应当加强环境保护宣传和普及工作。公共服务：——各级政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。——各级政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运

6、输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。区域限批：对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。责任追究：地方各级政府、县级以上环保部门和其他负有环保监管职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：①、不符合行政许可条件准予

7、行政许可的；②、对环境违法行为进行包庇的；③、依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；④、对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；⑤、违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；⑥、篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；⑦、应当依法公开环境信息而未公开的；⑧、将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；⑨、法律法规规定的其他违法行为。（2）企业事业单位环保责任污染者负责：企业事业单位

8、和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。开发利用自然资源的环保要求：开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。防治环境污染：排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。环保责任制：排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责