大连市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的

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1、大连市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见大政发〔2016〕60号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）精神，持续深化投融资体制改革，积极扩大有效投资，促进经济持续健康发展，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥

2、政府作用，切实转变政府职能，创新投融资机制，通过建立完善公平的市场环境、有效的保障措施、合理的回报机制，引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，不断激发社会投资动力和活力，增加公共产品有效供给，加强薄弱环节建设，增强投资发展内生动力，进一步强化投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，推动大连率先实现全面振兴和加快“两先区”建设。（二）基本原则。－13－放开准入，创新机制。进一步打破行业垄断和市场壁垒，凡是法律法规没有禁止的领域，全面向社会资本开放，外商投资按规定享受同等待遇。政府投资坚持有所为有所不为，充分释放市场空间。政府引导，市场

3、运作。正确处理政府与市场、政府与企业的关系，切实转变政府职能，强化企业主体地位，坚持市场化运作、多元化投资、专业化建设、规范化经营，引导社会资本积极参与重点领域项目投资、建设和运营。分类指导，统筹推进。根据行业特点和经营属性，分类明确参与方式、运营模式和保障机制，建立健全投资、补贴与价格协同机制。对增量项目、存量资产分类推进投资建设运营体制改革，做到增量放开、存量盘活。二、着力吸引和鼓励社会资本进入重点领域（三）鼓励社会资本进入生态环保领域。深化集体林权制度改革。按照因地制宜、分类施策的原则，进一步巩固和完善主体改革。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范林权流

4、转管理制度，引导林农以入股、合作、互换等方式到公开的农村产权市场流转林地。（责任单位：市林业局、市国土房屋局、市地税局；列第一位者为牵头部门，其余为配合部门，下同）加快国有林场改革。在改革国有林场用人制度的同时，转变国有林场管理方式，推进国有林场事企分开。国有林场公益林日常管护要逐步引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。鼓励社会资本、林场职工发展林业经济、森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。（责任单位：市林业局、市国土房屋局、市农委）－13－大力推动环境污染治理市场化。健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，鼓励社会资本进入环境治理市

5、场，提高污染治理效率和专业化水平，促进城乡环境服务业发展。在重点地区开展环境污染第三方治理试点，进一步推进环保设施建设和运营市场化、专业化、产业化。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市城建局、市环保局、市服务业委）积极推进排污权有偿使用和交易制度的落实。根据国家、省统一规定和要求，明确排污权交易标的、交易范围、交易主体和交易基准价，按期启动排污权交易工作，并初步建立大连市排污权交易市场。加快完成排污企业初始排污权确认工作。（责任单位：市环保局、市发展改革委、市财政局）完善企业温室气体排放报告报送系统，建立重点排放单位温室气体排放报告及核查制度。出台《大连市碳

6、排放权交易工作实施方案》，推动全市开展碳排放权交易工作。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市统计局、市环保局、市经信委、市建委、市交通局、市林业局、市教育局）（四）鼓励社会资本进入农业和水利工程领域。－13－培育农业、水利工程多元化投资主体。建立积极参与、共同分担的投入机制。支持农民合作社、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。对公益性强、没有直接收益的水利工程项目，可通过与经营性较强的项目组合开发等方式，吸引社会资本参与。盘活现有重大水利工程国有资产，选

7、择一批工程，通过股权出让、委托经营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新增水利工程建设。（责任单位：市水务局、市农委、市财政局）加快推进水权制度改革。城市供水企业应在合理的范围内获得水资源使用、收益的权利，形成与市场相适应的水资源管理体制，吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。（责任单位：市水务局、市财政局、市金融局）（五）鼓励社会资本进入市政基础设施领域。加快推进市政基础设施建设运营模式改革。推动市政基础设施运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。（责任单

8、位：市编委办、市财政局、市建委、市城建