【精品文档】殡葬事业发展“十三五”规划

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1、殡葬事业发展“十三五”规划根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）和省民政厅《XX省殡葬事业发展“十三五”规划》（X民事〔2020〕36号）要求，结合我市殡葬管理工作实际，制定本规划。一、发展现状市委、市政府高度重视殡葬管理工作，“十二五”时期，我市各级政府和各有关部门大力推进殡葬改革，殡葬事业取得了长足进步。全市坚定不移推进殡葬改革，推行火化“一刀切”，目前现已基本普及遗体火化；殡葬基础设施建设取得新进展，全市有殡仪馆4家，经营性公墓4家，公益性公墓20座，公益性骨灰楼（堂、墙）6座；殡葬管理制度

2、进一步完善；葬礼葬法改革有了新突破，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。但是，我市殡葬改革发展不平衡，特别是在殡葬资源配置、殡葬经费投入、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面还存在亟需解决的问题。主要是地区之间发展不平衡，部分基层政府殡葬管理方式方法简单，火化率不巩固；部分地区政府公共财政对公益性骨灰存放设施和殡仪馆建设改造投入不足；部分地区相关部门缺乏协调配合，在治理乱埋乱葬、规范殡葬市场管理等方面相互推诿；部分地区对殡仪馆、公墓的建设和经营监管不到位；一些农村地区葬礼改革进展缓慢。因此，必须全面落实科学发展观，坚持深化殡

3、葬改革，进一步规范殡葬管理，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐相处。二、指导思想和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进殡葬改革，强化殡葬基本公共服务，加强殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，完善殡葬服务体系，促进殡葬科技进步，树立文明节俭丧葬新风，推动我市经济社会全面协调可持续发展。（二）总体目标以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。——坚持科学发

4、展，积极推行火葬，改革土葬，有效遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题，节约殡葬用地。——坚持以人为本，建立起比较完善的殡葬服务网络，强化殡葬基本公共服务，满足群众殡葬需求。——坚持依法行政，进一步完善殡葬管理体制和运行机制，加强殡葬管理，规范殡葬行为，实现文明节俭治丧。——坚持分类指导，根据不同地区经济发展水平的差异，因地制宜地推动殡葬改革。三、主要任务（一）坚定不移推行火葬和改革土葬1、有步骤地推行火葬。加强宣传引导，依法强化管理，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固提高火化率。2016年全市火化率要达到80%，力争消灭火化率低于60%的镇（街道）；2017至2018年

5、全市火化率要达到90%，力争有50%的镇（街道）达到95%以上；2019至2020年全市火化率要达到100%。2、积极改革土葬。加大宣传力度，引导群众转变观念，移风易俗，积极参与改革土葬，治理乱埋乱葬。（二）逐步规范骨灰安葬管理1、大力推广节地葬法。积极倡导和鼓励骨灰撒海、骨灰植树等不占或少占土地的丧葬方式，实现骨灰处理多样化，降低骨灰占地安葬比例。2、着力治理占地毁林建坟。对1997年7月21日国务院《殡葬管理条例》颁布后至2015年底出现的违规建造新坟，各县（市、区）要制定规划，分期整治。对“十三五”期间违规建造的新坟，要严肃查处，做到发现一宗，依法处理一宗。（三）大力推

6、行惠民殡葬服务逐步建立完善殡葬基本服务保障制度。2016年，要制定农村“五保”对象、城市“三无”对象、城乡“低保”对象和困难优抚对象基本殡葬服务的减免政策，由政府免费提供殡葬基本服务。有条件的地区可以按照保基本、广覆盖、可持续的原则，适当扩大减免对象和服务范围，逐步实现殡葬基本服务均等化。（四）完善殡葬基础设施建设1、加快公益性骨灰存放设施建设。建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，因地制宜，推进镇、村级公益性生态墓地（骨灰楼）建设。2020年，全市每个镇至少要有一座公益性生态墓地（骨灰楼），实现全市公益性生态墓地（骨灰楼）建设覆盖率达到100%，满足当地群众的殡葬需要。2、加

7、强和规范公墓建设和管理。要严格公墓审批，加强对公墓经营行为的日常监管和管理。XX县、XX开发区经营性公墓建设已列入全省规划，要严格按照《XX省公墓建设总体规划（2016—2020年）》的要求，抓紧组织实施，争取在2020年前建成投入使用。市区陵园位于XX火车站旁，鉴于周边开发建设及规划限制，市城区可考虑另择址建设，纳入殡葬事业发展“十三五”规划，并按有关规定报省民政厅审批后组织实施。3、继续开展等级殡仪馆创建工作。“十三五”期间，继续完善殡葬服务设施，重点对落后火化设施设备进行更新改造，实行节能减排，减