广东殡葬事业发展十三五规划

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1、广东省殡葬事业发展“十三五”规划为推动殡葬改革，加快我省殡葬事业发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号）精神，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础。“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导和民政部的支持指导下，全省各地各有关部门坚持以改革创新为动力、以群众需求为导向、以强化服务为主线，认真实施《广东省殡葬事业发展“十二五”规划》，不断加强和改进殡葬管理服务，推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设，殡葬事业发展取得新成效。——殡葬改革顶层设计得到加强。省政府出台了《关于强化全

2、省殡葬基本公共服务的意见》，批准实施了《广东省殡葬事业发展“十二五”规划》和《广东省公墓建设总体规划（2011-2020年）》，省委办公厅、省府办公厅印发了《关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见》，为推动殡葬改革指引方向、提供依据。——殡葬公共设施建设不断完善。实施“祥安计划”、“长青计划”，加快推动殡仪馆（火葬场）、公益性骨灰存放设施、骨灰树葬区和海葬纪念设施建设。全省现有殡仪馆（火葬场）89个、经营性公墓96座，公益性骨灰存放设施3077座，市、县骨灰树葬区133个。共投入12.9亿元对殡葬设施进行改造，有24个殡仪馆达到省级标准，占殡仪馆总数的27%

3、。-15-新建或改扩建了汕头市、仁化县、和平县、蕉岭县、博罗县、江门市新会区、揭阳市揭东区等一批殡仪馆。——殡葬基本公共服务保障制度逐步建立。殡葬基本公共服务纳入政府基本公共服务内容，实现了保基本、多层次、广覆盖、可持续。在免除低收入群体殡葬基本服务费用的基础上，自2015年10月1日起，全省全面实施城乡居民7项殡葬基本服务由政府免费提供政策。“十二五”期间，共免费提供殡葬基本服务44.2万宗，免除费用总额5.2亿元。部分市、县出台了骨灰海葬、树葬奖励政策。——殡葬服务管理更加规范。通过开展殡仪馆等级认定、专项整治等工作，加强殡葬服务管理。建立殡仪馆“公众开

4、放日”制度，在殡仪馆全面推行安装视频监控设备。加强殡葬服务价格管理，健全经营性公墓年度检查制度，推行经营性公墓墓位租用合同、民办殡仪服务机构服务合同示范文本。——殡葬人才队伍建设加快发展。发挥民政行业特有职业技能鉴定第066站作用，切实推进殡葬职业技能培训与鉴定工作。现有国家民政行业（殡葬）职业技能鉴定考评员32名、质量督导员2名、裁判员6名，1152人次取得殡仪服务员等6个工种国家职业资格证书，2人被授予“全国技术能手”称号、3人被授予“全国民政行业优秀技能人才”称号。——葬礼葬法改革取得新的进展。“十二五”期间，全省共火化遗体230多万具，火化率保持在9

5、0%以上。节地生态殡葬逐步推广，全省每年采取寄存、花葬、草坪葬、树葬、海葬等（不含节地生态型墓位）节地生态葬式的骨灰近10万份。鲜花祭扫、网络祭扫逐步推广，文明节俭办丧事渐成主流。-15-12个单位被评为“全国殡葬改革示范单位”。（二）面临形势。“十三五”时期是我省率先全面建成小康社会的决定性阶段，也是深化殡葬改革的关键时期。全省殡葬事业发展面临着新的机遇和挑战。——协调推进“四个全面”战略布局对深化殡葬改革提出了更高要求。全面建成小康社会，要求实现殡葬基本公共服务均等化，切实保障人民群众殡葬基本服务需求。全面深化改革，要求坚定不移地深化殡葬改革，让政府和市

6、场形成合力，加快殡葬事业科学发展。全面依法治国，要求不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理。全面从严治党，要求各级党委政府贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，加强组织领导，健全工作机制，充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革的作用。——经济社会转型发展带来人民群众殡葬服务需求新变化。随着经济发展进入新常态，新型城镇化建设、社会主义新农村建设和人口老龄化进程加快，殡葬服务需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。坚持绿色发展，要求政府提供更多绿色化的殡葬公共产品，倡导文明低碳祭扫新风，积极推行节地

7、生态安葬，节约国土资源，改善人与自然关系，积极推动生态文明建设和美丽中国建设。——制约殡葬事业发展的体制机制和结构性问题更加突出。-15-随着殡葬改革向纵深推进，改革复杂性愈发凸显。殡葬资源配置、殡葬公共服务城乡区域发展不平衡矛盾依然突出。殡葬管理体制改革不够彻底，管理与经营、监督与经办现象在某些地方依然存在。殡葬基本公共服务资金投入和政策支持力度不足，公益性不够凸显，甚至对市场化运作过度依赖。——现代信息技术和殡葬事业发展结合不够紧密。推进“互联网＋”行动计划，要求加快推进殡葬信息化建设。殡葬行业作为传统行业，普遍存在运用互联网意识不强、信息化程度偏低、信

8、息产业界对殡葬行业理解不够深入、跨界融合型人才严重匮