旧城改造操作流程图 - 副本

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1、旧城改造项目·如何适用《房屋征收与补偿条例》流程图（附适用条款）特别说明l本流程图重点适用于旧城改造建设项目时，如何遵循并理解国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》。l本流程图系从事旧城改造专业团队集体讨论编制的民间版本，非官方司法解释版本，敬请阅读者注意两者之间的法律效力。l2011年4月1日当被征收物权缺少法定权属文件或法定权属文件不完善时，征收部门组织有关单位对无权属文件的物权进行认定或处理。（条例第24条）房屋征收部门根据入户调查被征收物的概算合计价值、旧城改造估算容积率和可建产品预期收益，在平衡相关各方利益的基础上草拟《征收补偿方案（建议稿

2、）》报市、县级政府审议。（条例第10条第1款）房屋征收部门对拟改造区域范围内的被征收物进行初步物权状况登记，被调查对象应予以配合。（条例第15条）注：登记物权状况系为拟定补偿方案提供数据支持。步骤3对被征收物进行入户登记步骤4草拟安置补偿方案立项：市县级政府对危房集中、基础设施落后等地段决定进行旧城区改造。（条例第8条）范围：将旧城改造纳入政府年度工作计划，并根据行政管理辖区权限及地理特征确定征收范围。（条例第9条）步骤2确定征收部门步骤1旧城改造立项确定征收范围旧城改造立项及确定范围后，由市县级政府以招标、邀标或招商引资形式初步确定投资主体。以明确投资主体下一

3、步应提供一定的必要费用，从而在经费上支持步骤3要求的工作目标达成。旧城改造立项及确定改造范围后，市县级政府确定房屋征收部门办理房屋征收的相关工作。（条例第4条）房屋征收部门可以直接办理征收工作，也可委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。（条例第5条）注：建设单位不得介入搬迁活动。（条例第27条）房屋征收部门通知相关部门暂停办理拟改造区域内的户口迁入、旧房改建、房产过户等相关手续，但暂停时间最长一年。（条例第16条）征收部门确定后，旧城改造投资主体按步骤1明确的义务，向房屋征收部门或房屋征收实施单位提供相应的必要资金，以利启动步骤3的工作。市、县级政府

4、对房屋征收部门提交的《征收补偿方案（建议稿）》组织相关部门进行论证并修改，修改后的《安置补偿方案（征求意见稿）》应当以政府名义向公众进行公布并征求公众的意见，征求公众的意见时间不得少于三十天。（条例第10条第2款）步骤5公布《安置补偿方案（征求意见稿）》《安置补偿方案（征求意见稿）》征求时限结束后，市县级政府应当根据公众提出的修改意见对《安置补偿方案（征求意见稿）》进行修改或补充，修改或补充后的《安置补偿方案》市县级政府应当及时向公众公布，公布事项应包含公众对《安置补偿方案（征求意见稿）》提出的主要意见、修改或补充的情况等。（条例第11条第1款）步骤6修订安置补

5、偿方案并公布当被征收区域内的多数人对《安置补偿方案》持有异议时，做出房屋征收决定的市县级政府应当及时组织被征收人和公众代表所组成的听证会，对《安置补偿方案》进行听证，市县级政府或房屋征收部门应当根据听证会的多数意见，对《安置补偿方案》予以修改并及时公布。（条例第11条第2款）被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议时，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定（根据条例第19条第2款）。步骤8公布公告征收决定步骤9被征收人选定评估机构步骤10对征收物进行评估市县级政府在当地主流媒体上以公告形式公布旧城改造征收

6、决定（条例第13条）。征收决定应当载明：1.《安置补偿全文》及其必要的附件；2.对征收决定有异议时的行政复议及行政诉讼权利；3.其它事项（如被征收人选定房地产价格评估机构的方法及期限等）。房地产价格评估机构确定后，房屋征收部门代表被征收人与该机构签订委托评估合同，评估机构依据委托评估合同办理被征收房屋的价值评估工作（根据条例第19条）。征收决定公布后，涉征范围内的物权所有人协商选定房地产价格评估机构，在一定期限内协商不成，无法确定评估机构时，通过多数决定或随机选定等方式确定（具体办法由省、自治区、直辖市制定）。（根据条例第20条）收回征收范围内的国有土地使用权（

7、条例第13条第3款）。市县级人民政府对房屋征收决定予以公告征收决定做出后，市县级政府应当根据征收部门提交的征收工作进度计划，结合定稿的《安置补偿方案》以书面形式告知投资主体搬迁资金使用概算，投资主体应及时对政府告知的搬迁资金使用概算数据进行财务投资分析，如财务分析结果无风险按概算要求准备并划拨相应的资金，如有风险应及时与制订搬迁资金使用概算的机构进行沟通，以尽快达成资金使用共识。注：整体规划，分期实施的旧城改造项目，搬迁概算费用按分期实施不同节点分别划拨。市县级政府公布《安置补偿方案》后，应当按照有关规定对旧城改造项目进行社会稳定风险评估并制订具体的应对风险预案

8、。房屋征收决定涉及被征收