中央关于三农发展的政策措施

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1、中央关于“三农”发展的政策措施江文胜农业部产业政策与法规司副司长前言各位党员同志们，同志朋友们，大家好！非常高兴能和大家一起学习交流中央关于农业、农村、农民也就是常说的“三农”问题的有关政策。近几年，党中央国务院高度重视“三农”问题，明确把解决“三农”问题，作为全党和全国工作的重中之重。确立了统筹城乡经济社会发展的基本方略，提出了“两个趋向”的重要论断，坚持“多予、少取、放活”的基本方针，制定了一系列符合农业和农村实际，深受农民欢迎的重大政策，调动了农民的生产积极性，对增加农民收入和粮食产量起到了积极的作用。下面我结合自己的工作和学习体会，向大家

2、就有关问题做简要的介绍。一、两减免政策所谓的两减免政策，也就是大家所熟悉的，减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税。我国长期以来实行对农业征税的制度，这对于过去一段时期国家的经济社会发展和农村政权建设起到了重要作用。但是，随着国家经济社会的发展，农业税收的作用逐步消退，其制约农业发展增加农民负担等消极作用，不断增强。而且征收的成本高，与国际通行的政策不相符合，目前国际上除越南等少数国家征收农业税以外，其他国家都不征收农业税，正是在这种背景下，国家加大了农村税费改革的力度，基本目标是彻底免征农业税，建立城乡一体化税收体制。从2000年开始，国家开始

3、实施农村税费改革试点，那时候主要是在安徽，2003年开始在全国推开，税费改革后，农业征税税率为7%。加上农业税附加1.4%，合计是8.4%，2004年中央一号文件规定，逐步降低农业税，2004年农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶以外的农业特产税。在当年的十届人大二次会议上，温家宝总理在政府工作报告上又提出，取消农业特产税，五年内取消农业税。当年的三月，为了调动农民种粮积极性增加农民收入，国务院又决定在黑龙江、吉林两个省先行免征农业税改革试点，河北、内蒙、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川，十一个粮食主产省区降低农业税

4、税率三个百分点，主要用于鼓励粮食生产，其他地区降低农业税税率一个百分点，沿海及其他有条件的地区也可以进行免征农业税的试点。当年，上海、北京、天津、浙江、福建五个省自主决定免征农业税，还有一些省的县、市也自行决定免征农业税，据初步统计，2004年全国实施减免两税之后，减轻农民负担302亿元，2004年减免的工作进度之快出乎寻常，动作之大也是原来没有预料到的。2005年的中央1号文件进一步规定：“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。”2005年在国家扶贫开发重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税率，在牧区开展取消牧业税试点，国

5、有林垦企业执行与所在地同等的农业税减免政策，因减免税而减少的地方财政的收，由中央财政安排专项转移支付，给予适当补助，有条件的地区可自主决定农业税免征试点，这是2005年的中央一号文件对2005年的农业税改革所作出的政策规定。在十届全国人大三次会议上，也就是2005年的3月份，温家宝总理在政府工作报告中又宣布，原订五年取消农业税的目标，三年就可以实现了。就是在明年也就是2006年全部免征农业税，2005年全国各地取消农业税的进度进一步加快，目前全国已经27个省区市决定继续或从今年起免征农业税，剩下的河北、山东、广西、云南四个省，没有免征农业税，但是

6、也决定再降低农业税税率2个百分点以上，其中这四个省还有一半的县也进行了免征试点。今天减免农业税，预计受益农业人口达到8亿多人，可进一步减轻农业负担211亿元，今年全国农业税及附加还有15亿元左右，就是说除了这些减免之外还有15亿农业税附加。两减免的政策落实，不仅给农民减轻了负担，而且带来了我国的农村体制和政策的重大变化，为逐步与国际接轨奠定了坚实的基础。这是第一个政策，就是两减免的政策，可能有的地方农民朋友也能感受到，从去年起或者从今年起，就不再缴纳农业税，交皇粮国税的历史一去不复返了。二、对种粮农民实行直接补贴一直以来，我国的粮食补贴，主要是补

7、在粮食的流通环节，也就是补贴在粮食的收购环节，补在国有粮食企业，包括粮食近出口企业，实践证明其效果并不好，实施对种粮农民直接补贴的政策，就是把粮食补贴和流通环节脱钩，彻底改变多年来补贴流通环节，补贴城市消费者，补贴企业的做法。把粮食的补贴转入生产过程中，由暗补变明补，由间接补贴变为直接补贴，使农民成了国家农业补贴的直接受益者。2004年的中央1号文件规定，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴，其他地区也要对本省区市，粮食主产县市种粮农民实行直接补贴，这里所说的粮食主产区，是国家根据几年来粮食商品量，粮食播种面积，粮食产量

8、等等这些水平综合考虑，在2004年确定的，这13个粮食主产区，包括河北、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖