浅议新农村规划建设要点研究

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1、浅议新农村规划建设要点研究　　摘要：随着新农村建设步伐的不断加快，一些小城镇也在逐渐发展起来，但一些建设规划方案还存在一些不成熟，造成某些村镇规划管理工作者紧缺，村镇规划的基础数据如地形图、土地结构现状资料等普遍缺乏，从而严重影响了小城镇规划编制工作，因此为促进城镇的建设发展，其规划建设和管理问题的解决备受瞩目。关键词：三元主体特征创新新对策1、新农村建设过程中三元主体的思想理性及行为特征（一）领导层——政治理性下的政府失灵（1）追求权势与声誉，但决策也会反映多数社会公众的偏好。如本次工作虽然得到了各级政府领导的认可，各级地方政府也相应出台了各种政策措施，并

2、把“新农村”建设作为近年“为民办实事”几大工程之一，但心态不同，意图各异，有些人想借此噪名，乘机升迁，因而免不了搞形式主义。6（2）追求个人经济利益，决策反映极少数利益小团体的偏好。如有些人利用这次工作带来的各项优惠政策，像财政拨款、土地划拨、商业信贷等，为自己或某些小团体打起小算盘，出现了寻租行为与腐败现象。可见理性是以自我为本体的主观存在，表现为个人分别依照自我独特的主观价值参考体系，在既定的各种条件下，采取自以为是的博弈策略，为尽可能充分实现自我判断的主观价值行动。如当前正在进行的新农村试点工作中，大多是由县市长牵头，一把手领导亲自把关从规划到实施的各

3、个环节，并责成相关部门解决试点村的建设资金。“要算政治帐，不要算经济帐”，这种“一杠子插到底”的长官牵头工程由于是在急功近利的行政目标导向下，并且是所有职能部门一路绿灯的情况下实施的，所以极易导致“政府失灵”，为后期大量村庄建设工作留下隐患，可续性差。（二）基层——经济理性下市场失灵基层村民作为真真切切的“经济人”，希望选出能给自己带来最大满足同时费用最小化的方案，其选择过程充满着经济理性。由于受自身素质的局限，加上农村各种思想陋习根深蒂固，农民难免目光短浅——只看眼前，不顾长远；只顾自身利益，忽视公共利益。因此，这种理性“经济人”的选择过程必然会伴随诸多的

4、“市场失灵”。村庄建设不同于城市建设，其建设主体与消费主体都是农民个体，而个体的差异很大，如果一味地强调政绩目标或规范标准，不考虑建成后使用主体的就业特征与社会保障等问题，规划方案就不具备可操作性。2、新农村建设规划的对策思路6三元主体的思想理性、行为特征与相互间的博奕关系反映了“千村示范、万村整治”工程实施过程中的复杂性及其难度，如何建构三者之间的协作机制成为新农村规划与建设的关键。与一般城市规划建设模式不同，本次“千村示范、万村整治”工程由于涉及利益主体的特殊性，使得作为维护社会公共与长远利益的规划师与管理部门，更多的是面临领导层政治理性和基层村民经济理

5、性的“两头夹击”。“领导淡化规划的严肃性，村民无视规划的规范性”是本次新农村规划建设过程中的普遍现象，这成了规划师和规划管理部门在工作过程中最大的难题，使他们经常处于一种进退两难的困境。针对“新农村”规划建设过程中出现的“政府失灵”、“规范失灵”与“市场失灵”现象，需要通过决策机制的科学化、民主化与管理程序的规范化、制度化、法制化建设，逐步建立一整套完善的新农村规划与建设管理体制，对政府失灵行为进行有效的监督，对规范失灵情况进行科学评估和有效的改进，对市场失灵情形下的建设活动加强控制，对各种利于保障体系建设的行为措施实行引导，方能使“千村示范、万村整治”工程

6、健康有序的开展。具体而言：（一）加强规划内部建设，注重编制的科学性和管理的创新性6要使规划部门摆脱在“千村示范、万村整治”工程中的困境，首先要加强规划内部建设，尤其要强化规划编制过程中的科学性和规划实施过程中的规范性建设，改变原先“谁官大谁说了算、谁出钱向谁偏好”的被动局面，使规划真正成为一门反对主观随意性、反映客观规律性的科学。重点要做好以下两项工作：（1）加强对当前农村经济社会的基础研究，使村庄物质环境的规划“形式”真正适合目前农村经济社会发展的“本质”需求，使规划从原先的“形态主义”走向“功能主义”和“人文主义”。只有这样，才能实现规划对农村经济和社会

7、发展的指导意义；惟有如此，规划才能得到领导层、管理层和村民的一致认可。（2）实现规划管理方法与管理过程的的创新。长期以来，规划管理工作的重点是在城市和乡镇，对农村工作是鲜有触及，如果用原先一套较为成熟的城镇管理方法来指导农村工作，难免会是“水土不服”。农村工作的特殊性与复杂性必然要求规划管理工作在程序上与方法上的改进与创新，只有这样，你才能与“农民”这样一个社会群体实现沟通；也惟有如此，农村规划管理工作才得以顺利进行。（二）加强规划外部建设，确立规划地位的法制性和权威性6有法不依、执法不力、违法难究，缺乏强有力的监督机制，是规划实施不力的主要“外因”。因此，

8、加强规划外部环境建设，确立规划地位的法制性和权威性，