贫困地区农村公路建养资金来源探究

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1、贫困地区农村公路建养资金来源探究　　摘要：农村公路作为连接城乡的“毛细血管”，起到的作用是不容忽视的。按照我国现行农村公路的修建标准，“凡建即补”的政策，只有在地方配套资金到位的前提下，上一级政府才会依据补助标准拨款。然而贫困地区由于经济发展水平较低，资金匮乏，配套资金问题严重，导致农村公路修建里程及养护远远达不到需求。本文主要从贫困地区农村公路建设与养护现状与存在问题出发，突破传统的“一刀切”政策。Abstract：Ruralroadsasthebloodcapillaryintheconnectio

2、nofurbanandrural，playstherolethatcannotbeignored.Accordingtothenationalstandardoftheconstructionoftheruralroads，thepolicyofwhobuilttoallowance，onlyonthepremiseofthelocalmatchingfundsinplace，thegovernmentuponlevelcanallocatefundsaccordingtothestandard.How

3、ever，theloweconomicdevelopmentlevel，lackingoffunds，andtheseriousproblemofmatchingfundsleadtotheshotofconstructionmileageandthemaintenancecannotreachtherequirements.Thisarticlemainlyfromthecurrentsituationsand9problemsoftheruralhighwayinpoorareastobreakth

4、etraditionalblanket.关键词：农村公路；资金来源；贫困地区Keywords：ruralroads；thesourcesoffunding；poorareas中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）02-0014-020引言贫困地区农村公路建养问题，一直没有得到有效的解决。究其原因，主要是由于贫困地区资金配套问题。税费改革之后，贫困地区农村公路资金没有了固定来源，一直制约贫困地区的资金问题更加突出。马永新提出，农村公路应适当加大中央投入，缓解配套资金不足

5、的压力，尤其是农村公路修建越来越深入偏远地区；张浩指出，农村公路养护与管理中，存在的最大问题即资金短缺；杨红梅提出，西北贫困地区农村公路建设存在问题的根本原因即为财力不足。以上文章都不同程度的说明，农村公路建设中资金问题是主要的制约因素，然而作为贫困地区来说，有稳定可靠的资金来源更是保障农村公路修建的重中之重。本文主要从贫困地区资金来源出发，指出其存在问题，并提出相应的解决办法。91现行贫困地区农村公路建养资金来源分析1.1农村公路资金来源分析税费改革之前，我国农村公路建设资金来源主要由中央投入资金和地

6、方投入资金构成，其他的还包括银行贷款和农民投入部分。中央财政资金主要是除车购税外的国家财政预算内资金、中央财政专项资金以及用于扶贫的以工代赈资金。地方财政投入资金主要是各地方政府的财政资金和地方财政专项资金。地方交通部门规费包括省（自治区、直辖市）交通部门规费与地市、县（市）交通部门规费。税费改革之后，取消养路费等交通规费，开征燃油税，且燃油税和车购税统一由税务部门征收，作为财政资金纳入国库。交通部门不再直接支配和管理这部分资金，而公路规费一直是地方政府用于公路建设的主要资金投入，这一改革直接影响到了地

7、方政府的配套资金投入。这一问题正是贫困地区农村公路建养落后的主要原因。从表1中可以看出，2006～2010年农村公路建设中，“十一五”全社会共计完成农村公路建设投资9500亿元，其中中央对农村公路建设投资达1978亿元，年均递增30%。参考近几年公路水路交通行业发展统计公报，通过计算，得出表1，发现地方资金投入占农村公路建设总量的80%左右，可见地方资金投入是我国农村公路建设资金的重要来源。1.2贫困地区补助现状9目前，一般地区农村公路修建补助标准为20万元/公里，贫困地区为25万元/公里。而实际修建一

8、公里路至少需要35万元，每公里差额为15万元。对于贫困地区，其财力状况只能满足于自身温饱问题，没有多余的资金用于公路建设，更不用说达到配套资金的标准。2贫困地区农村公路投资主体分析2.1贫困地区农村公路投资主体《公路法》第八条规定，县乡两级政府承担县乡级农村公路的建设、维护的主要任务。《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通部[2006]第3号令）第四条具体规定，“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责