农村公路建养投资机制研究

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1、农村公路建养投资机制研究交通部科学研究院二OO六年二月—、概述1（-）研究背景1（二）农村公路的概念1（三）农村公路的公共物品属性1二、农村公路建设现状2（-）农村公路等级普遍偏低2（二）农村公路通达率不高4三、农村公路建设投资情况5（-）农村公路建设资金来源51、中央投入资金来源52、地方投入资金来源6（―）农村公路建设资金构成7（三）农村公路建设投资总量及増长趋势101、农村公路建设资金投资总量102、不同资金来源渠道对农村公路的投资133、县、乡、村农村公路建设资金比较13（四）农村公路建设资金占行业投资的比重15（五）农村公路建设投资与财政收支的比较16（六）财

2、政与交通部门对县、乡、村公路建设的资金投向161、县道建设162、乡道建设173、村道建设17四、农村公路建设规划及未来农村公路发展对资金的需求18（-）农村公路建设规划18（-）存在的差距18（三）农村公路建设资金需求19（四）资金缺口分析20五、农村公路建设资金的解决方案21方案一：增设新税种211、问题提出的背景212、双主体税制体系的核心内容223、统筹研究农村公路建设资金22方案二：建立农村公路建设普遍服务基金231、借鉴电信行业发展经验232、建立农村公路普遍服务基金2427六、农村公路投资机制政策建议(-)目前农村公路建设投资机制中存在的主要问题271、财

3、政投入农村公路建设资金非常有限272、县、乡政府财政普遍困难，投入县乡公路建设资金非常有限273、县乡交通部门规费征收困难，交通规费资金有限274、村道建设完全依靠村民自行解决27(二)农村公路投资机制政策建议281、明确职责、构成合理的农村公路投融资主体282、增强县、乡财政能力提供稳定的农村公路发展资金283、规范养路费的征收与使用28图表表1县乡公路技术及路面等级3图12004年村道中低等级公路所占比重情况3图22000年〜2004年公路通达率（乡镇）4图32000年〜2004年公路通达率（行政村）4图4我国农村公路建设资金来源5表22000〜2002年农村公路建

4、设资金及构成表8图52000年至2002年农村公路不同渠道投资情况8图62003年至2004年农村公路不同渠道投资情况9图7近几年我国农村公路建设投资总额10表3分地区农村公路建设投资情况10图81996〜2004年我国分地区农村公路投资情况11图9农村公路建设投资年环比増长情况11图101996〜2004年不同地区农村公路投资总额増长情况12图112004年度不同融资渠道在不同地区的比重分配情况13图122001〜2004年县道、乡道资金投入情况比较14图132004年县、乡、村道公路资金投入情况14图14农村公路建设投资占交通基础设施建设投资的比重15图15农村公路

5、建设年投资増长速度与交通行业的比较15图16农村公路建设年投资占国家相关财政数据的比重16表42004年农村公路建设实施情况与“十一五”阶段目标的差距19图17通沥青（水泥）路比率情况（与目标对比）19图18屮央到地方投入农村公路的资金流图26农村公路建养投资机制研究概述（一）研究背景农村公路是我国公路网的重要组成部分，作为连接城乡的桥梁和纽带，它对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。农村公路是全国公路网的基础，是农业、农村和农民生产、生活的重要基础性设施Z-O加快农村公路建设，对保证全国公路网建设的协调发展，加快中西部地区开发，促进社会经济，特别是农村经济发展，以

6、及加强民族团结，维护社会稳定、巩固国防都具有十分重要的意义。加快农村公路建设，为农业经济的腾飞创造有利的条件，让农民兄弟早H脱贫致富、奔小康，不仅是一个经济问题，从某种意义上讲，也是一个政治问题。农村公路的发展关系着农村乃至整个社会的稳定和繁荣。（二）农村公路的概念按照《农村公路建设规划》定义，农村公路包括县道、乡道、村道。县道：是指在县域内，连接县与县、县与乡的主要公路，并需经确定为县级的公路。乡道：主要为乡、村农民牛产、生活服务的公路，以及不属于县道的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。村道：主要为村（含自然村）经济、文化、行政服务的村与村之间及村与外部联络的公路。（三

7、）农村公路的公共物品属性农村公路具有显著的公益性，符合经济学理论中“公共物品”的定义，属政府公共服务的范畴，是应由政府负责投资和管理的领域。农村公路受益范围主要是为县域、乡镇范围内的居民，为他们提供生产和生活服务，所以农村公路乂属于地方性的公共物品，因此农村公路是具有全国性公共物品特征的地方性的公共物品或社区性公共物品。二、农村公路建设现状我国农村公路的发展历程是与我国社会经济和社会政治发展的各个历史时期相吻合的，并且经历了一个由少到多、由普及到逐步提高、由“以通为主”（通达工程）到讲求通畅（通畅工程）的建设发展过程。2000年交通部会同