试论新城镇化建设中投融资机制改革

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1、试论新城镇化建设中投融资机制改革　　“改革开放是我国的最大红利”，新一轮的城镇化高潮到来，城镇化投融资体制机制的改革，也提上议事日程。本文侧重探讨中小城市投融资体制机制的改革路径。这里所指的中小城市，主要是指部分省辖市，多数县级市和县城，绝大多数中心镇和乡镇。一、中小城市发展的制约因素在这一轮新城镇化高潮中，中小城市发展面临的制约，主要来自三方面：资本、人力和土地等要素投入的制约，与城镇化相关的组织制度的制约，城镇化观念、思想和知识的约束。1、资本、人力和土地等要素投入的制约作为中小城市的发展，基础设施和公共设施的建设，产业发展和转型升级的引导，都需要大量资本、人力和土地等要素的投入。这些

2、投入面临以下约束：15试论新城镇化建设中投融资机制改革　　“改革开放是我国的最大红利”，新一轮的城镇化高潮到来，城镇化投融资体制机制的改革，也提上议事日程。本文侧重探讨中小城市投融资体制机制的改革路径。这里所指的中小城市，主要是指部分省辖市，多数县级市和县城，绝大多数中心镇和乡镇。一、中小城市发展的制约因素在这一轮新城镇化高潮中，中小城市发展面临的制约，主要来自三方面：资本、人力和土地等要素投入的制约，与城镇化相关的组织制度的制约，城镇化观念、思想和知识的约束。1、资本、人力和土地等要素投入的制约作为中小城市的发展，基础设施和公共设施的建设，产业发展和转型升级的引导，都需要大量资本、人力和

3、土地等要素的投入。这些投入面临以下约束：15（1）资金制约。一是银行贷款短缺。四大国有银行和大股份制银行的贷款，普遍存在大城市和特大银行偏好。中小城市，特别是欠发达地区的中小城市明显受限。二是地方债和土地财政面临调控压力。近年来中央政府已开始严格控制城市建设融资平台形成的债务膨胀，一味依靠土地财政推进城镇化的做法也受到诟病和限制。三是外资和内资投资下降。世界金融危机以后，外资增幅明显下降。内资的增长也受经济景气的影响，明显减缓。四是产业发展和国民收入增长减缓。产业发展的基础和水平，是中小城市发展的基础。我省中小城市的产业发展，受出口下降和自身转型升级的影响，对地区税收、国民收入和就业岗位贡

4、献下降，直接影响了地方经济实力和竞争力。五是居民收入、储蓄和消费能力受限。特别是欠发达地区中小城市，这种状况，直接影响经济增长的内需动力。以上这些因素，使中小城市发展的资本要素投入受到严重制约；（2）土地制约。中小城市城镇化，也需要“化地”。特别是，类似江苏这样的经济大省同时又是土地资源小省，城镇化与农业、农民和生态环境争地的矛盾本来已十分尖锐。中小城市的发展必然进一步加剧这一矛盾。在前一段的城镇化过程中，苏南一些城市曾置换“借用”过苏北一些地区的土地指标。因此，不仅苏南中小城市发展面临严重土地制约，苏北中小城市发展也将面临土地问题；（3）人才制约。近几年来，从中央到省先后实施了人才引进和

5、使用优惠政策。中小城市特别是小城市，人才竞争的实力弱小，不用说产业领军人物等高级人才，一般的科技创新和管理创新人才、创业人才也难引进。大学毕业生在大城市就业难，但愿意到中小城市就业安家的仍然很少。人才短缺，始终是中小城市发展的一个长期制约因素。152、与城镇化相关的组织制度的约束（1）土地制度的约束。现有制度是，城市国有土地可出售转让，农村集体土地却不可以；农村集体土地只能由政府征收变为“国有”后出售转让，于是农村集体土地低进高出的巨大收益完全在地方政府手里。这种制度，必然导致政府对土地财政的依赖，形成对农村土地的大量圈地征收、强制拆迁的政府主导模式，使耕地资源、生态资源和农民的土地生存资

6、源受到严重威胁，导致各种矛盾激化。不改革现有土地的征收、出售转让制度，城镇化的许多弊端难以改变；（2）财税制度的约束。长期以来存在的地方事权大财权小的矛盾，在近几年的城镇化过程中进一步尖锐。这种财权事权体制，也是迫使地方政府依赖土地财政的重要原因。中央与地方的集权分权关系不调整，财权和事权体制不改革，中小城市基础设施和公共设施的投融资难以步入健康轨道；（3）户籍制度的约束，目前改革已有进展。3、城镇化观念、思想和知识的制约15一是城市领导班子城镇化的指导思想，仍然存在追求“政绩”、唯GDP增长和“求快求大求洋”的观念。虽然这些观念已经受到批评，但其影响难以短期消除。二是现代城镇化的思路和知

7、识的缺失。和不顾成本代价的招商引资模式的约束。最突出的是缺乏强烈的生态文明意识，难以自觉做到对生态环境和资源的保护。其次是缺乏强烈的以人为本意识，难以达到宜居宜业的要求，难以做到对县城和乡镇优良传统文化和地域文化的保护、继承和发展。4、其他目标任务的制约比如，县城和乡镇的中小城市发展，需要与农业现代化目标和新农村建设任务协调。特别是以乡镇为基础的小城市的发展即农村城镇化，既不同于传统农村社区，也不完全等同于城区，目前许多