湖南省主体功能区规划--解读.pptx

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1、湖南省主体功能区规划问题（5个）可开发空间有限资源环境负荷重自然灾害威胁大面临挑战（4个）工业化水平不断提高与资源环境承载能力有限的矛盾城镇化水平不断提高与空间需求持续扩大的矛盾基础设施不断扩展与建设空间持续扩大的矛盾经济发展方式落后基础设施地区差距较大保障水资源供给与扩大水源涵养空间的矛盾城镇用地：3000平方公里，人口3069.8万人土地、水资源承载力低，水质差，水源涵养功能低能耗，单位GDP高全国10%，水耗高20%。基础设施差距大2010年GDP1.6万亿，人均3500美元，三产：14.5-45.8-39.72010年长株潭聚集79%的经济总量，省上园区38

2、%规模基础设施：铁路、公路现状城市化地区（重点开发区）农产品主产区（重点开发区域）重点生态功能区（限制开发区域）禁止开发区域：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地、历史文化自然遗产、基本农田、蓄滞洪区、重要水源地主要目标空间开发格局清晰：65％人口和80％经济总量；粮食稳定在3000万吨空间结构优化：城市空间1.71％，农村7768平方公里，耕地37700平方公里，基本农田32353平方公里，林地127000平方公里。空间利用效率提高：单位面积耕地产量提高15%，单位城市空间的生产总值提高。区域发展协调性增强：城乡区域的公共服务均等化两型社会取得进展：能

3、耗降低，森林覆盖率57%，森林蓄积量5.71亿立方米。城市人均绿地15.5平方米，空气达标95%。目标和方向到2020年重点开发区域集聚的经济规模占全省80%以上，总人口占65%左右，城镇化率达到60%以上。加快产业发展促进人口集聚完善基础设施保护生态环境发展都市农业重点开发区域的绩效评价实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等。主要评价指标包括地区生产总值、城镇化率、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水

4、量、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等。弱化对投资增长速度、吸引外资、出口等指标的评价考核。绩效评价农产品主产区实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价。主要考核农业综合生产能力、农业产业化水平、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。农产品主产区的功能定位以提供农产品为主，保障农产品供给安全，发展现代农业的重要区域，重要的商品粮生产基地、绿色食品生产基地、畜牧业生产基地和农产品深加工区，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范

5、区。绩效评价重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标重点生态功能区功能定位保障我省生态安全的重要区域，建设绿色湖南的重要载体，实现可持续发展的重要生态功能区，人与自然和谐相处的示范区。维系长江流域和珠江流域水体安全，减少河流泥沙，维护生物多样性的重要区域。绩效评价根据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源

6、原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况，污染物“零排放”情况，保护目标实现程度，保护对象完好程度等禁止开发区域的功能定位保护自然文化资源的重要区域，点状分布的重要生态功能区，珍贵动植物基因资源保护地，防洪减灾、确保流域安全的重要区域。26.能源开发26.1提高传统能源保障能力26.2积极开发利用新能源26.3加快能源通道建设27.矿产资源开发以我省矿产资源和现有矿业布局为基础，在积极开展稀土、钨、锑等矿产资源矿产地储备试点工作的前提下，突出抓好能源矿产、黑色金属、有色金属以及非金属矿产的开发利用。27.1能源矿产27.2黑色金属27.3有色金属27.4

7、非金属矿产28.水资源开发28.1加强水资源调配28.2加强节约用水28.3加强水资源和水生态环境保护28.4加强空中云水资源开发利用保障措施（9+1）财政政策投资政策产业政策土地政策农业政策人口政策民族政策环境政策应对气候变化政策绩效考核评价29.财政政策按主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革，完善公共财政体系。29.1完善财政转移支付制度适应主体功能区的要求，强化省级财政平衡各主体功能区基本公共服务能力差异的责任。增加对限制开发区域和禁止开发区域的均衡性转移支付，设立并完善针对限制开发和禁止开发区域的转移支付。加大各级财政对自然保护区的投