湖南省永州市主体功能区规划文本

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1、湖南省永州市主体功能区规划（2014-2020年）永州市人民政府湖南师范大学二O一四年十二月目录序　言I重要概念III第一章规划背景1第一节　现实基础1第二节　国土开发现状10第三节发展机遇与面临挑战13第四节规划依据15第二章总体构想17第一节主体功能定位与指导思想17第二节规划原则18第三节主要目标20第四节空间开发战略格局23第三章主体功能分区26第一节重点开发区26第二节农产品主产区（限制开发区）33第三节重点生态功能区（限制开发区）37第四节禁止开发区41第四章水资源、矿产资源利用与保护及畜禽养殖布局51第一节水资源利用与保护51第二节矿产资源利用与保护55第三节畜禽养殖布局5

2、9第五章重点任务62第一节增强生态产品供给能力62第二节发展生态经济67第三节建设特色城镇78第四节改善与保障民生80第六章保障措施85第一节公共财政政策85第二节投资政策87第三节产业政策90第四节土地政策91第五节人口政策93第六节环境政策94第七节绩效考核评价96第七章规划实施98第一节职能分工98第二节监测评估100附表附表1：永州市主体功能区划分情况统计表…………………101附表2：永州市重点开发区域功能定位和发展方向一览表….102附表3：永州市重点开发区的乡镇（街道）名录…………….104附表4：永州市农产品主产区的乡镇名录…………………….106附表5：永州市重点生态功能

3、区的乡镇名录…………………107附表6：永州市禁止开发区域基本情况表……………………108附表7：永州市国家级自然保护区名录………………………108附表8：永州市省级自然保护区名录…………………………109附表9：永州市县级自然保护区名录…………………………109附表10：永州市省级风景名胜区名录………………………..110附表11：永州市国家级森林公园名录………………………..110附表12：永州市省级森林公园名录…………………………..111附表13：永州市国家级湿地公园名录………………………111附表14：永州市省级重要湿地名录…………………………111附表15：永州市饮用水水源保

4、护区名录……………………..112附表16：永州市国家重点文物保护单位名录………………..113附表17：永州市省级重点文物保护单位名录………………..114附表18：永州市各乡镇主体功能区类型一览表……………..115附表19：永州市各县（区）畜禽养殖区划布局一览表……..126附表20：永州市主体功能区建设重点项目一览表…………..133湖南省永州市主体功能区规划（2014-2020年）序　言编制实施主体功能区规划，推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的重大战略任务。主体功能区规划是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划，是其它有关规划在国

5、土空间开发和布局方面的基本依据。永州市居湘水之源，山水秀丽，奇峰秀岭逶迤，河川溪涧交错，环境优美，空气清新，历史悠久，名人辈出；毗邻两广，不仅是湖南对接珠三角和东盟的桥头堡，也是粤港澳的后花园，战略地位显著。目前，永州市正处于后发赶超的战略机遇期，迫切需要编制主体功能区规划来谋划全市社会经济发展与国土空间布局。《永州市主体功能区规划》（以下简称《规划》）是根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和《湖南省主体功能区规划》进行编制的，并与《永州市国民经济和社会发展规划纲要》、《永州市城市总体规划（2001-2020）》（2010年修订

6、）、《永州市土地利用总体规划（2006-2020）》等规划相协调。49湖南省永州市主体功能区规划（2014-2020年）根据全国、全省主体功能区规划，永州市的冷水滩区、零陵区为省级重点开发区；祁阳县、道县为国家级农产品主产区；双牌县、新田县、宁远县、蓝山县为国家级重点生态功能区；东安县、江永县、江华瑶族自治县为省级重点生态功能区；此外还有40个各级自然保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地被划入禁止开发区域。在此基础之上，本《规划》围绕建设“绿色生态家园、品质活力永州”的总体目标，以镇（乡、街道）为基本划分单元，从整体上更加细致地谋划永州市域的国土空间开发格局，将重点开发区分为中心城区发

7、展区、产城融合发展区、特色城镇发展区，农产品主产区分为平岗高效农业区、岗丘节水农业区、山地立体农业区，重点生态功能区分为湘江源保护区、生物多样性保护区、生态基质保护区。根据各类功能分区的特点，明确其地域范围、功能定位、发展目标、开发与保护策略，并提出区域政策和绩效考核等方面的保障措施。本《规划》的编制有利于永州市全面贯彻落实以人为本的发展理念和生态优先的发展战略；有利于促进城乡之间、区域之间的协调发展；有利于推进经济发展方式转变、加