浅议宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用

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1、浅议宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用　　摘要：本文从宁夏回族自治区低丘缓坡荒滩等未利用地的概念、现状、开发利用特点、开发利用中存在的问题及开发利用模式等方面简单介绍了宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地的开发利用情况，以期探索低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用新模式。关键词：低丘缓坡荒；未利用地；开发利用中图分类号：U412.22+1文献标识码：A文章编号：为贯彻落实《国土资源部、宁夏回族自治区人民政府关于促进沿黄经济区建设和生态移民战略实施中推进国土资源工作的合作协议》，根据各类产业发展规划和宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地资源情况，创新土

2、地管理机制，探索低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用新模式，促进低丘缓坡荒滩等未利用地科学开发、高效合理利用，宁夏回族自治区国土资源厅编制了《宁夏回族自治区低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）》。一、低丘缓坡荒滩等未利用地概念界定结合《土地利用现状分类（GB/T421010-2007）》和宁夏回族自治区实际情况，宁夏将低丘缓坡荒滩等未利用地界定为：坡度25°以下，自然保护区、湿地保护区、重要水源保护区、矿产压覆区和地质灾害高发区等范围以外的未利用地（其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地和裸地等）和低效天然草地。

3、二、低丘缓坡荒滩等未利用地现状2010年土地利用变更调查结果显示，宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地面积142.01万公顷，占全区土地总面积的27.33%。主要分布在沙坡头区、盐池县、中宁县、灵武市和红寺堡区等县（市、区）。其中未利用地面积为49.25万公顷，占全区低丘缓坡荒滩等未利用地总面积的34.68%。未利用地中其他草地面积为26.26万公顷，占未利用总面积的53.31%；裸地面积为10.45万公顷，占未利用总面积的21.22%；沙地面积为8.89万公顷，占未利用总面积的18.04%；盐碱地面积为3.66万公顷，占未利用总面积

4、的7.43%。低效天然草地面积为92.75万公顷，占全区低丘缓坡荒滩等未利用地总面积的65.32%。三、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用特点4宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地利用特点一是总量相对较大，且分布集中。低丘缓坡荒滩等未利用地主要分布在盐池县、沙坡头区、中宁县、同心县、灵武市、红寺堡区等县（市、区），其面积之和占全区低丘缓坡荒滩等未利用地总面积的80.91%，其他县（市、区）低丘缓坡荒滩等未利用地仅占19.09%。二是权属清楚，以国有土地为主。宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地共计142.01万公顷，其中国有土地123.58万公顷，

5、占全区低丘缓坡荒滩等未利用地总面积的87.03%，主要分布在盐池县、沙坡头区、同心县、红寺堡区和灵武市等县（市、区）。三是未利用地开发效益逐渐凸显。宁夏未利用地资源丰富，合理开发利用既可减少建设占用耕地、有效保护了耕地，又可拓展建设空间、促进了产业发展，提高土地利用集约水平。宁东能源化工基地、中卫工业园区、中宁新材料循环经济区、弘德慈善工业园区等建设了一批重大产业项目和生态绿化工程，经济发展的同时带动全区就业岗位增加，吸纳南部山区、中部干旱带人口转移定居，带动贫困人口稳步脱贫，综合效益得到大幅提升。四、低丘缓坡荒滩等未利用地

6、开发利用中存在的问题4一是未利用地集中分布区域的区位交通条件较差。宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地绝大多数位于远离城市与城郊的荒山、荒坡地区，基本没有基础设施，交通较为不便，区位条件相对较差。二是低丘缓坡荒滩等未利用开发利用成本较高。全区低丘缓坡荒滩等未利用开发利用前期成本明显高于耕地，导致建设低丘缓坡荒滩等未利用地比建设占用耕地的成本更高，一定程度上对耕地保护提出了新的挑战。三是低丘缓坡荒滩等未利用地亟待科学与系统开发利用。全区低丘缓坡荒滩等未利用地规模较大，利用条件较好，但目前低丘缓坡荒滩等未利用地区农用地配套基础设施较差，建

7、设利用规模较小，利用程度不高，亟待科学规划、有序推进、系统开发，以提高全区低丘缓坡荒滩等未利用地利用水平，有效缓解全区用地矛盾。五、低丘缓坡荒滩等未利用地的开发利用模式一是合理安排工业用地布局。根据工业发展的实际情况，优化工业产业结构，积极引导工业项目“上坡进山”，工业用地在低丘缓坡荒滩等未利用地区域布局，鼓励山地型工业园区建设。二是科学规划基础设施用地布局。落实与优化交通、水利、能源、环保等基础设施项目的选址或选线，通过科学论证、精心选址，向适宜建设的低丘缓坡荒滩等未利用地区域布局，并注意水、电、路等管网和公共、商业设施的

8、配套与城乡建设用地布局紧密结合。三是大力推进特色农业用地布局。充分利用山地大力发展种植业、养殖业、林业，在农业开发过程中加强设施农业、观光农业与农业科研园区的建设，围绕城市周边的低丘缓坡荒滩用地合理布局发展特色农业，探索特色农业发展的立体式空间布局模式。4