低丘缓坡土地开发利用探析

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1、低丘缓坡土地开发利用探析摘要：近年来，国家实行最严格的土地管理制度，要求各项建设不占或少占耕地，保证全国18亿亩耕地底线。贵州省仁怀市是一个耕地资源相对匮乏的山区县市，区域内人多地少，人均占有土地4.42亩，相当于全省人均6.72亩的65.8%,全国11.32亩的39%。因此，本文通过对仁怀市低丘缓坡土地开发利用的研究，探索出积极引导当使用低丘缓坡未利用地和劣质农用地作为建设用地的有利发展方式，提出有利于保护耕地、优化用地结构布局，实现节约集约用地的有效对策。关键词：低丘缓坡土地利用开发一、低丘缓坡土地利用价值及开发意义低丘缓坡土地开发利用是在新形势下保护资源，拓展建设用地空间，因地制宜

2、保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径，是统筹优化城乡用地结构和布局，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。低丘缓坡土地开发利用是在确保研究区生态安全的基础上，实施林地生态化经营的新型发展模式，低丘缓坡进一步加强了土地的环境保护、水土保持作用，发挥了低丘缓坡土地综合生态效益，提高了低丘缓坡区域土地开发利用的综合效益。因此，通过对低丘缓坡土地资源可供建设用地的可行性分析，制定低丘缓坡开发建设用地规划，探索低丘缓坡土地新型利用模式，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力，是保障经济社会发展对土地需求的有效手段。二、研究区低丘缓坡土地开发利用现状仁怀市位于贵州省西北

3、部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，地处东经105°59’36〃〜106°35’15〃，北纬27°33’26〃〜28°10’56〃之间，东邻桐梓县、红花岗区,南抵四川省金沙县，西与四川省古蔺县隔河相望，北靠习水县，是黔北经济区与川南经济区的连接点。境内属喀斯特地貌发育最典型的地区之一，地处大娄山山脉南段西北面，属贵州高原北部边缘向四川盆地过度的典型的山地地带，地势东南高，西北低，山地特点显著，且土地垦殖率高，坡地面积大，耕地质量差。依据仁怀市2011年土地利用变更调查数据，经过规划分类转换，仁怀市土地总面积为178991.52公顷，其中：农用地160892.53公顷，占仁怀市土地总面积的8

4、9.89%；建设用地6162.55公顷，占仁怀市土地总面积的3.44%；其他土地11936.44公顷，占仁怀市土地总面积的6.67%o仁怀市坡耕地面积为46331公顷，占仁怀市耕地面积的83.23%,较贵州省坡耕地46.74%的平均水平高出36.49%,坡耕地面积大,耕地质量普遍较差。三、研究区低丘缓坡土地开发利用中存在的问题1.耕地后备资源匮乏，建设用地空间不足仁怀地处大娄山山脉和赤水河谷的斜坡地带，属典型的山区内陆城市，地标崎岖，峰岩峻悄，河谷纵横，坡陡谷深,地形破碎，山地特点明显，可供开发利用的耕地后备资源相当匮乏。因此，仁怀市可供建设用地土地资源有限，且上级下达的耕地保有量等约束

5、性指标较高，新增建设用地规划指标严重不足，与经济增长对建设用地的需求相差较远。随着工业化和城市化的加快推进，土地等要素供给的严重不足，耕地后备资源严重匮乏，建设用地空间亟待拓展。2•土地利用结构不尽合理，建设用地比例较低仁怀市土地利用以农用地为主，建设用地面积小，2011年底，建设用地仅占土地总面积的3.44%,低于贵州省平均水平。仁怀经济发展呈非均衡态势，土地利用结构不合理直接导致建设用地需求相对集中，造成局部建设用地供求与布局矛盾突出，个别地方出现了无指标无布局但用地需求过旺或有指标有布局却无用地需求的尴尬局面。3.土地节约集约利用水平有待进一步提高尽管土地利用总体规划的实施有效地防

6、止了低水平、重复建设，有效提髙了土地利用效益，但由于以往工业建设项目布局分散、低水平重复建设未能得到有效的解决，高投入、高消耗、高污染的传统生产模式仍在继续，科技含量低、经济效益差、资源消耗大、环境污染多、人力资源优势弱的局面难以拉动产业升级，在转变增长方式的过程中未能充分体现科学发展观，因此，土地集约利用水平有待进一步提高。四、研究区低丘缓坡土地开发利用的对策1.加大耕地后备资源储备，合理拓展建设用地空间随着贵州经济社会的发展，研究区建设用地需求量也不断增加，耕地保护与建设发展的矛盾日益加剧，经济社会发展面临的土地资源约束日益强化。因此，根据低丘缓坡土地的自然属性和区位条件，挖掘研究区

7、低丘缓坡土地开发利用潜力，合理、适度地开发研究区域内的低丘缓坡土地和推进村庄整治，解决耕地占补平衡问题，合理拓展建设用地空间，协调经济发展与土地制约及生态保护的矛盾。2•合理调整土地利用结构目前研究区的建设用地需求量相对集中，经济发展也呈现出非均衡化发展态势，因此，应合理协调研究区建设用地供求与布局之间的矛盾，缓解局部地区用地需求旺盛但无用地指标、规划布局的尴尬局面，适时调整研究区土地利用结构，加大规划力度，加强规划的权威性和参与性