浅论当前高校资助工作中贫困生认定难问题和对策

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1、浅论当前高校资助工作中贫困生认定难问题和对策　　摘要：近年来，随着高校资助体系的逐步完善，高校贫困生受益颇多。但贫困生认定作为各项资助政策实施的重要环节，存在着许多的不足之处，使得一些资助政策在效用上打了折扣。本文结合作者实际工作经验，分析贫困生认定工作中存在的难点，提出相应的解决措施。关键词：高校；贫困生认定；困难；问题；对策中图分类号：G710文献标志码：A文章编号：1674-9324（2013）51-0151-038随着我国高等教育大众化，高校中贫困生的比例也迅速增大，为了帮助高校贫困生解决实际困难，从国家到地方，从政府到学校，

2、建立了包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金，省政府奖助学金、生源地助学贷款，学院奖学金、勤工助学金、困难学生生活补助等多元化的高校贫困生资助体系。资助政策的种类多样、资助强度的提高和覆盖范围也在增大。资助体系的逐步完善，既帮困又奖优，从而有效地激发了广大学生努力学习的信心和决心。然而，上述各项资助方式中，只有国家奖学金、学院奖学金是面向品学兼优的学生，其他各项资助主要面向家庭经济困难的在校大学生。所以，只有具备贫困生资格才能申请获得资助。此种情况下，在实际认定过程中，由于利益的驱动，一些实际上家庭经济并非贫困的学生也申请到了各类

3、奖助学金，使真正有需要的同学受到了不同程度影响。由此可见，为了切实把有限的资助资源用到最需要的学生身上，保证资助工作落到实处，高校在开展贫困生认定把关工作上就要多花气力了。一、当前高校贫困生认定现状8目前各高校对贫困生的认定方法大多采用生源地调查认定和高校自身认定相结合的办法。我院贫困生认定先是由学生本人提出贫困生申请，介绍家庭及个人基本情况，填写高等学校学生及家庭情况调查表并附相关贫困证明。此证明由生源地出具认定盖章。主要是由学生家庭所在的乡村或街道撰写贫困情况，乡镇、县区级民政局审核盖章（三级公章）。经调查，上述证明是类似于我们学

4、院的大多数高校判定学生的贫困情况的主要参考依据。另外就是高校自身认定。《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财[2007]8号）文件中规定，家庭经济困难学生认定工作坚持实事求是，确定合理标准，由学生本人提出申请，实行民主评议和学校评定相结合的原则。通过学生干部座谈、同学舍友调查了解该生在校期间的日常消费情况、现实表现，并根据学生本人递交的家庭经济困难情况说明、出具的贫困证明，初步确定其贫困程度与等级；通过班主任、辅导员对该生的整体了解情况最终确定贫困生等级，后进行适当范围内公示，无异议者上报材料，获

5、取相关资助。二、高校贫困生认定困难的问题（一）认定标准难统一，导致贫困生认定困难重重1.贫困指标设置不合理。《实施意见》对于哪些人可认定为贫困生只给出了一个大致概念，即家庭经济困难，本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。这样的一个大致的概念，条件宽泛，比较难以把握。结合笔者实际评定工作，采用的大致标准：父母务农或都下岗；家庭成员患病；兄弟姐妹多；家住贫困边远地区遭受灾害；家庭变故，父母离异、孤儿；非人为原因导致突发事件造成暂时严重的经济困难等等，诸如此类的标准虽然也起到了一定的辅助性作用，但是

6、在实际操作过程中，这些标准普遍缺乏严密性、完整性和科学性，没有具体量化的认定指标，仅凭贫困证明或老师同学的感觉，很难确定谁比谁更困难，最终导致贫困生认定鱼龙混杂，造成不公平现象。2.生源地贫困标准参差不齐。由于各地区经济发展的不平衡，学生所在生源地对于贫困的标准也各不相同。学生家庭经济困难证明是贫困生认定的重要参考指标，而相关部门是否出具贫困证明是以学生生源地的生活标准为依据来判定的，他们判定的贫困也许相对于高校所在地或其他学生生源地也不一定属于贫困范围。83.贫困标准动态发展。一定时期内贫困标准是相对稳定的，但随着各地区经济的不断发

7、展，居民生活水平在不断提高，另外加之一些因不可抗击的突发事件的发生，那么贫困标准也应随之而变化。这样动态发展给贫困生认定带来了困难和不确定性，这就要求高校在实际认定过程中必须严格把关，做到及时查漏补缺，实时更新。（二）贫困证明可信度不高1.利用人情关系网开具贫困证明。高校在贫困生认定过程中，贫困证明是主要的参考依据之一。高校试图通过证明来获取学生的贫困信息，从而认定学生家庭情况的真实性。然而，负责出具贫困证明的第一经办人往往就是村级（或街道）负责人，这部分人与学生家长、亲朋好友关系密切，在办事过程中总也迈不过人情这道坎。于是本该不属于

8、贫困范围内的这部分学生，轻而易举地拿到了贫困证明。82.社会信用体制不完善导致开具虚假贫困证明。一是信用立法滞后，二是信用管理手段单一，三是费用无须地方掏腰包而造成开具虚假贫困证明。一些地方民政部门相对于当地的每户家庭而