浅谈高校贫困生认定及资助体系

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1、浅谈高校贫困生认定及资助体系【摘要】针对高校贫困生认定及资助存在的问题，以内蒙古一高校为研究对象，探讨了如何建立易于操作且能真实准确反映学生家庭经济状况的高校贫困生认定制度，还剖析了贫困生概念的多层次本质内涵，重点论述了制度的准确性、可操作性和可量化性，并对现有的资助体系进行了完善和改进。【关键词】贫困生认定资助随着高等教育的蓬勃发展，在大学校园里逐渐涌现出一批“贫困大学生群体”。据统计，截止到2011年，全国普通高等学校在校生达2309万人，其中贫困生约570万人，占在校生总数的19%，经济特别困难学生约2

2、70万人，占在校生总数的9%[1]。对于这一群体，国家、社会和高校给予了大力的关心和支持，并形成了“奖、助、减、免、补、勤、贷”的助学体系，一定程度上缓解了贫困生的经济困难问题。但如何更好地解决贫困生的生活、学习等问题已是高校工作的主要部分，同时高校贫困生认定的问题又多，没有一套客观且行之有效的制度和办法，从而导致贫困生认定成为高校学生资助工作的一道难题。高校中真正的贫困生究竟有多少，到底什么样的学生能算贫困生，用什么标准来界定，已是摆在高校学生资助工作者面前最基本的问题。1.现行局校认定贫困生标准自从199

3、9年大学扩招以来，大学生的生源地分布特别分散，高校不可能对每一个申请贫困资助的学生进行实地调查，因而无法准确掌握学生的家庭经济状况；再者，如果要准确地了解一名学生每月从家中得到多少生活费也是一个极其困难的事情。在这种情况下，就产生了目前大多高校采用的认定标注，其内容主要有：①孤儿或烈士子女，其他亲属无资助能力者；②单亲且家庭无固定收入；③两个以上子女同时在高等学校就读，家庭经济不足以支付学费；④父母一方或双方常年卧病，需长期住院治疗；⑤父母没有劳动能力，家庭经济困难；⑥学生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然灾

4、害，学生本人突发疾病或意外事故），超越家庭经济承受能力者；⑦家庭所在地处国家级重点贫困县，家庭无固定收入；或父母均下岗，家庭为民政部门确定的城市居民最低生活保障对象，基本生活难以维持者；⑧本人在校期间每月最低生活费标准低于当地最低生活保障线，平时生活节俭，完成学业确有经济困难的学生；⑨家庭人口多，收入少，且亲友无资助能力者。同时明确规定，符合上述条件之一者（除第一条）可定为困难或一般困难；符合第一条或符合上述两个以上条件者可定为特困生。最后又补充以下条件加以约束限制，有以下情况不得界定为家庭经济困难学生：①月

5、消费过高或经常在外大额就餐（酗酒、大吃大喝）、吸烟者;②平时有超过一般同学的高档消费现象的（如穿名牌服装、佩戴贵重金银首饰、使用高档化妆品、经常进出网吧、卡拉0K厅等娱乐场所、服滋补品等）［2］。以上贫困生认定标准从概念上还是相当清楚，反映出了贫困生的基本特征，理论上是可行的，但实践操作中学校对学生信息的准确性缺乏可靠的收集，所以无法准确得到学生的消费状况，这样就无法保证资料的真实性。在这种情况下，大多数高校一般采取《高等学校学生及家庭情况调查表》进行衡量。高校学生家庭情况调查法就是让贫困生到生源地进行家庭情

6、况摸底调查，如实填写家庭成员情况、收入情况及影响家庭经济状况的有关信息，然后村、乡、县三级民政部门盖章确认。但这种方法存在以下问题：首先，中国经济发展很不平衡，同一地区也存在城乡差距。贫困是一个相对概念，地方基层组织在开据家庭情况调查表时，依据的是一种相对的而不是绝对的标准，最多它只能证明该生在当地是贫困学生。其次，对于贫困生来说，他们一般来自边、老、少、山、穷地区，这种看似筒单的证明对于他们来说并不是一件容易的事。家庭经济困难的学生由于拥有的关系网少而很难获得贫困生认定必备的种种材料，同时，边远山区学生支付

7、的成本费用（如交通费用、吃住费用、人情费用、盖章费）可能比非贫困生高［3］。所以“学生家庭情况调查法”认定贫困生准确率不高，许多高校就只能将有限的助学资源多次切割，来扩大助学金的发放面，即所谓的“撒胡椒面”方式。显然，将有限的资源切割成众多的小块，资助人得到的金额减小，这对真正的贫困生来说就是”杯水车薪”，达不到资助贫困生的真正目的；同时还将有限的助学资源分配给了部分非贫困生，造成有限资源的浪费［4］。1.贫困生认定制度的建立和完善目前，大多数高校采用三种贫困生认定制度［5］。①“横向比较认定法”。这种方法是

8、学校抽取在校学生学习生活消费等所有支出，然后在学生中进行横向比较，谁的消费值越低，说明此学生越贫困，这种方法简单易行，使用率最多。②“月消费水平认定法”。学校对在校学生的学习生活等每月消费支出情况进行调查，以学生学习生活每月消费为主，参考学生家庭人均年收入和学生缴纳学费情况，然后再根据学校学生消费水平线来确定贫困生，这种方法较难，因为很难准确确认学生学习生活消费支出和学生家庭人均年收入，所以采用不多