浅议非营利组织财务管理问题和解决对策

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1、浅议非营利组织财务管理问题和解决对策　　摘要：随着市场经济的快速发展，社会问题日益增加，市场机制对此无能为力，单纯依靠政府力量已不能解决众多的社会问题，非营利组织的地位就此凸显出来。非营利组织的业务范围涵盖现代社会的各个方面，然而在发展过程中也遇到了一些问题，其中非营利组织财务管理问题最为突出，这严重制约了非营利组织的发展与功能发挥。因此，本文从非营利组织财务管理理论出发，阐述我国非营利组织在财务管理方面存在的问题，并从非营利组织的公信力、筹资渠道、预算和收支管理等方面入手，提出一些可行性建议。关键词：非营利组

2、织内部控制预算编制财务管理收支管理一、非营利组织财务管理概述非营利组织是指具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以盈利为目的，组织盈余不分配给内部成员并具有民间独立性质的组织。非营利组织业务涉及的领域有：教育组织、卫生福利组织、宗教组织和机构、慈善组织和机构、各种基金会、艺术、环保组织等。非营利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。8非营利组织的目标是完成社会使命，实现社会效益，而非营利组织财务管理的目标就取决于非营利组织本身的目标，非营利组织要想实现社会效益就要有资金做基础，而资金的

3、获得和使用就要通过科学的财务管理。概括来说，非营利组织财务管理的目标就是：获取并有效地使用资金以最大限度实现组织的社会使命。非营利组织财务管理的内容主要包括：非营利组织筹资管理、非营利组织支出管理、非营利组织投资管理、非营利组织预算管理、非营利组织成本管理等几个方面。非营利组织的财务特征，由于非营利组织的“非营利性”和“公益性”使得非营利组织有着不同于营利组织的财务特征：首先，不存在利润指标；其次，所有权形式特殊；再次，资金来源的无偿性和多样性；最后，资金的运用方向特殊。二、我国非营利组织财务管理存在的主要问题

4、1.缺乏监督机制，财务公信力严重缺失中国现有慈善组织中约75%在披露信息时处于“完全不披露或仅少量披露信息”，在披露的各类信息中组织基本信息公开透明度最高，财务信息透明度最低，有近90%的公众表示对慈善信息公开不满意。原因在于没有完善的监督机制，进而导致非营利组织信息披露缺乏可信性，非营利组织没有专门的监督机构，这使得非营利组织的监管处于类似真空状态，导致大部分笔录的报表等缺乏应有的审计，信息的真实度较低，非营利组织社会公信力缺失。2.筹资渠道受限，运营资金不足8随着非营利组织业务扩大，资金需求量增加，目前已有

5、41.1%的非营利组织面临严峻的资金问题。表1我国非营利组织收入比例收入类型比例（%）政府拨款49.97会费21.18社会募捐7.91营业性收入6.00其他14.94资料来源：清华大学NGO研究中心，《中国NGO-以个案为中心》调查报告，2009。由表1可以看出，我国非营利组织主要收入来源是政府拨款，因拨款额度有限，面临严峻的资金短缺问题，又因过度依赖政府，导致非营利组织其他筹资渠道较窄，使得筹资面临困难。我国非营利组织在很大程度上还依赖于社会捐助，由于近几年非营利组织公信力较低等原因，导致募捐金额下降，根本不

6、够非营利组织正常开展活动所需，由于依赖社会捐赠，非营利组织不重视自创收入。由表1可知，我国非营利组织自创收入占总收入的比例只有6.00%，加上公众错误认为非营利组织不应该有经营收入，导致非营利组织在筹资过程中有一些困难。3.预算编制与管理环节薄弱8由于缺乏对预算编制和管理的认识，目前我国非营利组织预算编制通常是按照上级部门审批确定的预算目标编制预算报表，导致预算数据不能真实反映资金需求。预算编制方法为固定预算，即是在过去的实行数基础上结合预算期间内可能发生的变化对预算的影响测算出的预算值，这种预算方法造成预算资

7、金较大、资金浪费、资金分配不均等弊端，达不到合理使用资金的目的。因为预算管理过程中对资金使用效益不进行跟踪审计，分析不够深入，成本效益考核制度不完善，项目运作不能取得理想的社会效益，加上人为管理不当，从而使得预算执行额偏离预算额，有时还出现贪污浪费现象。4.收支管理制度不完善非营利组织资金的收支管理可以分为资金收入管理和资金支出管理两大方面。我国非营利组织因其固有的财务特性和制度特点容易忽视对自创收入的管理，导致非营利组织自创收入比例远低于其他发达国家水平。非营利组织的支出费用是为了开展各项业务活动所发生的、能

8、导致本期净资产减少的费用。在支出管理上，非营利组织费用支出因缺乏制度约束，其界限相对模糊，各项支出项目之间经常相互挪用，对资金的需求量预测也不够深入，导致资金受限，资金的时间价值被忽略，货币的机会成本变高。三、对我国非营利组织财务管理的建议81.加强监督机制，提高社会公信力第一，统一财务信息披露标准，通过法律法规，建立强制披露制度，限定统一时间和标准，确保各类信息能及时持续发布，对未执