县级局卷烟市场监管面临问题和对策

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1、县级局卷烟市场监管面临问题和对策　　近年来，随着卷烟市场形势的不断变化，县级烟草专卖局做为行业专卖管理工作的基础，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责，特别是在卷烟市场管理中，县级局发挥着非常重要的作用，但在专卖管理工作中，还存在着一些不容忽视的问题，笔者结合日常卷烟市场监管的实际情况，就当前县级局卷烟市场监管存在的问题及对策进行探讨。一、卷烟市场监管的现状1.市场监管县级卷烟零售户大多在乡镇和农村，交通不便，特别是部分零售户位置比较偏远，这些户是卷烟市场监管的薄弱环节，近年来，为了应付各级检查和月度

2、考核，市场管理人员把市场监管的重点放在了县城、乡镇和公路沿线，而忽视了对农村市场的监管。对于县城、乡镇和公路沿线的市场管理，由于工作方法简单，检查方式和策略不灵活，从而使市场监管的效果往往是事倍功半，效果不佳。2.人员管理一些稽查人员的工作激情不够，在市场检查时，只是为了应付检查而检查，没有整治任务，市场监管不能到位。3.市场现状5县级局卷烟零售户大多在乡镇及农村，布局不太合理，货源供应量比较紧张，从近年的卷烟查扣上可以看出，大多数是串码卷烟，都是卷烟经营户由于个别牌号的卷烟不能满足销售，有的相互之间进行调剂，乡镇户在农村户手中以高于批发价收购

3、中高档卷烟，农村户在乡镇或县城收购低档卷烟，还有部分零售户为了满足红白喜事的需要，大量收购，以烟促酒，造成市场上串码卷烟较多，给市场管理加大了难度。二、解决卷烟市场监管的对策1.加大卷烟市场监管力度提高市场管理水平5一是落实卷烟市场监管责任，卷烟市场监管工作实行一级抓一级，层层抓落实。县局与稽查中队之间，稽查中队与片区稽查人员之间签订责任书，明确工作目标、职责，纳入目标考核管理。二是大力实施分类监管和信息化管理。按照《卷烟零售户经营业态分类》的规定，以专卖管理信息平台为依托，综合卷烟经营户的经营信息，划分其监管等级，明确监管重点、监管区域。同时

4、，将监管片区、监管对象明确到具体监管人员，建立横向到边，纵向到底，纵横交错，运转自如的监管新机制。三是加强稽查人员的工作质量考核，提高执法水平和能力。教育引导稽查人员树立正确的思想观念，立足卷烟市场管理，探索新的卷烟市场规范化管理理念，寻求新的市场管理途径。强化稽查人员加强业务技能培训，练就过硬的市场管理能力。2.充分发挥联合执法作用一是建立与公安、工商、质监等行政执法部门组成的卷烟打假工作长效机制，确定打击走私卷烟的重点，和各部门做好协调，加大打假打私力度，全力追查假私卷烟。二是稽查人员要认真扎实地开展卷烟打假打私活动，密切关注假私活动的动向

5、，发现线索，集中人员和精力，及时查处。三是确定假私卷烟的重点区域、重点场所、重点违规户，经常性开展检查，对有查出的假私烟违法行为，要认真进行调查，控制下线，追查上线，力争在假私卷烟的查处上有新突破。3.明确责任细化卷烟市场工作一是要深入市场进行调查，全面掌握市场动态，了解客户货源的需求，细分零售户业态，分析串码烟的类别。二是深入市场，定期走访，加强同零售户的沟通，获取市场信息。三是加强同营销部门的协调和沟通，稽查员和客户经理之间要进行市场动态和信息的沟通，掌握出现串码烟的零售户的经营情况，及时调整其经营信息，尽量减少串码烟的出现。四是加强对零售

6、户的守法经营的宣传，特别是对有违规经营行为的重点户，要进行专卖法律法规宣传和教育，引导他们守法经营，诚信经营，营造良好的卷烟市场经营秩序。三、卷烟市场监管的有效途径5“客户之家”作为卷烟市场监管的一种有效方式，已越来越多地发挥了管理作用。卷烟零售户“客户之家”是由客户自发建立的管理组织，目的是调动所有客户的积极性，对卷烟市场进行有效的监管，通过客户进行自我管理，自我约束，自我规范，以达到守法经营，公平竞争的目的。由零售客户参与市场监管无疑是一种有效的管理方法，不但延伸了监管的触角，而且提高了监管的效果。从目前”客户之家”建设情况来看，客户的积极

7、参与是“客户之家”建设成功的关键。因此，烟草专卖人员要加强指导，支持“客户之家”工作开展，对“客户之家”反馈的违规经营信息，及时进行调查，一经查实，依法进行查处，并将查处结果向“客户之家”进行通报，让客户增强自我管理的信心。同时，要及时了解、解决“客户之家”建设中遇到的困难和问题；对建设中出现好的经验进行宣传和推广，引导“客户之家”建设朝着健康和谐的方向发展。5“客户之家”是零售户自己的组织，客户有钱赚才是“客户之家”建设的源动力，否则”客户之家”建设就有可能流于形式，不被客户所接纳。所以，在“客户之家”建设中，除专卖管理人员外，客户经理、电访

8、员、送货员都要关注“客户之家”建设，关心、指导客户进行经营，使客户真正感受到守法经营带来的好处，感受自我管理带来的快乐，自觉抵制违规经营。如咸阳某县在