区域经济非均衡发展探析

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1、区域经济非均衡发展探析　　入刊理由：非均衡协调发展战略是一种适度倾斜的区域经济发展战略，其内涵是指从全国总体布局考虑，把投资和生产布局向沿海进行适当的倾斜。非均衡协调发展是一种动态的、开放的战略，它在国民经济开放体系中不是静态的而是不断运动和发展的。有学者认为，不发达地区不具备产业和地域全面增长的资金及其他资源，因而理论上的均衡增长是不可能的。社会经济发展要根据非均衡发展规律，有重点、有差异、有特点地发展，而不是均衡使用资本和要素发展。一国或一个地区经济发展的早期阶段，区域间成长差异的扩大是经济增长的必要条件；随着经济发展，趋

2、于成熟，区域间经济发展水平的差异会逐渐缩小，倾向于均衡成长，构成经济增长的必要条件。5非均衡发展战略注重产业间的连锁关系和地区间的相互影响，强调应当将有限的资源和资本投入到重点部门和重点地区，提高资源的使用效率，确保重点部门与产业的发展，较快地增加区域经济总量。这种发展战略模式被多数发展中国家和欠发达区域所接受，并用于指导区域经济发展战略的制定与实施。改革开放以来，中国实施的就是典型的非均衡发展战略。非均衡战略基本内容区域经济非均衡发展战略是指发展中国家或欠发达区域将有限的资源有选择地集中配置在某些产业部门和地区，使这些部门和

3、地区得到优先发展，然后通过投资的诱导机制和产业间、地区间的联系效应与驱动效应，带动其他产业部门和地区发展，从而实现整个经济全面进步。实施非均衡发展战略是由于各地区发展同一产业或其投入产出效果不尽相同，所以在国家资源有限的情况下，为提高资源配置效率、保证国民经济较快增长，必须集中有限的人力、物力和财力，在资源分配和资本投入上对重点区域和产业进行倾斜。区域经济发展要想有活力，就必然需要发展的非均衡性存在，这是有其客观现实基础和历史原因的。事实上，区域间经济发展还有其自然地理与资源禀赋的非均衡性原因：有些区域自然条件优越、具有发展的

4、初始优势，无论在自然经济时代还是工业经济时代，都得到了较好、较快的发展；而有的区域由于基础条件处于劣势，经济发展长期处于落后状态。鉴于区域间客观存在的差异，要求所有区域按统一的速度与规模同步发展，事实上是不可能的。5区域经济发展条件的差异。世界上各区域的自然条件、自然资源和社会经济发展条件的地域差异十分明显，在区域经济发展的初期阶段，由于区域条件较好的发展潜力大，资金投入的回报率高，往往更容易吸引资金和人才，也更容易较早地成为该区域的增长极，它的发展速度会比周边地区快。随着它的迅速发展，对资金、资源和人才的需求也日渐增大，这就

5、会将周边地区的资金、资源和人才等进一步吸引过来，也就是我们所说的增长极和核心——边缘区。在这个过程中，增长极周边地区的发展就会受到增长极的抑制，从而导致了核心地区和边缘地区的非均衡发展。经济发展潜力的区域差异。由于区域间自然地理条件的不同，资源禀赋差异很大，造成了区域间经济发展的基础、条件与潜力的不同，由此形成了区域间投资环境、产业结构及其层次的差异。经济发展条件好、投资环境好的区域，资本投入产出率高，产业结构与产业布局的发展就较为完善，经济发展的速度、水平和效益就高，对优质资源及生产要素的吸引力就强。反之，经济发展的基础、条

6、件及投资环境差的区域，资本的投入产出率低，对优质生产要素的吸引力就弱，经济发展的速度和水平就低。因此，即使是在相同的政策条件下，发展潜力大的区域，由于阻碍区域经济发展的不利因素相对较少，其发展就会快于其他区域，从而导致区域间发展的非均衡性。非均衡战略实践现状5区域经济发展水平越高，越有可能从规模经济和集聚经济中获益，使其在区域竞争中处于更有利的地位。各种产业分布有向经济发达地区集中的趋势，而这些企业的集中还会导致其上下游产业也向这些地区集聚。而集聚的结果是使该地区的经济规模扩大、人口数量增加，这又为第三产业的发展创造了条件。集

7、聚效应使区域经济发展出现较快增长格局，使发达地区与落后地区经济差距进一步扩大，加剧了区域间发展的非均衡性。地理空间上的极化效应也促使城市规模扩大，导致城乡二元经济结构更加突出。尤其是大城市优越的条件吸引着完善的经济结构、成熟的市场、雄厚的技术力量和人才储备等优质生产要素的进入，使他们的集聚效益和规模效益比中小城市体现得更加显著，而且随着规模的扩大而递增。实施区域经济非均衡发展战略，关键是发挥区域比较优势，有选择、有重点地选择和培植区域主导产业，形成地理空间上的增长极，以带动区域经济的全面进步。在非均衡发展战略的实施过程中，政府

8、的政策引导和优惠措施是必不可少的，包括资金、财税、土地、人才等方面的扶持。需把有限的资源主要集中于重点发展的地区、产业、行业和企业，产生围绕增长极的极化效应，带动区域经济发展。5毫无疑问，区域经济非均衡发展战略模式具有明显的缺陷，实施这一战略，忽视了部门之间、产业之间、区域之