推行文明行政行为路径探索

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1、推行文明行政行为路径探索　　【摘要】行政执行是行政管理活动中的一个重要环节，行政行为是衡量文明行政的主要标志。从行政行为概念出发，通过分析不文明行政行为的具体表现及产生此类行为的原因，提出构建文明行政行为的必要性和紧迫性，倡导行政人员文明行政。而文明行政行为的构建需要从优化行政队伍、加强权力规制及完善监督机制等方面入手，从而实现社会主义政治文明。【关键词】行政执行；行政行为；文明行政行政相对人可能是行政主体在行政执行过程中的查处对象，但在更多的情况下，行政相对人还是行政人员的服务对象。尽管现代社会中的大多数

2、经营者了解自己的营业行为违法了相关的法律法规或管理制度，但对其行为的后果及严重性缺乏理性的认识，对违法的性质及程度认识不清。而行政主体为了履行职责，以维护公共管理秩序为由，滥用自由裁量权，不文明行政行为便由此产生，这给社会的和谐稳定造成了不利影响。因此，在行政过程中需采取一系列积极有效的措施、手段和方法，确保整个行政执行过程“有法可依，有法必依”，实现文明行政。一、优化行政队伍。改进行政执行方式5行政执行过程必须通过行政人员加以实施，法治政府的最终实现有赖于高素质、规范化的行政执行队伍。如果要解决当前行政环

3、境中存在的问题，使行政工作顺利进行，我们应该从行政队伍内部找原因，用良好的行政队伍形象去影响社会。一方面要抓好法制教育，加强队伍的规范管理，构筑一道自我约束的思想防线。另一方面，要改进行政执行方式，端正行政执行动机，为营造和谐融洽的行政环境提供依托。建立健全行政人员的资格制度。行政人员的素质高低直接影响到行政执行的质量。目前，我国部分地区已开始推行行政人员资格制度。健全行政人员管理制度。行政人员是否具有良好的素质决定他对法律精神的理解，进而决定他的行政态度与所采取的行政方式。只有具有较高素质的行政人员才能在

4、行政执行过程中有效避免简单粗暴的行政方式，避免滥用职权。所以应该加强行政人员引入、培训和奖惩等方面的机制建设。二、克服影响文明行政的封建思想。保证依法行政5封建社会残留下来的人治、特权及“官本位”等思想是影响和破坏文明行政的重要因素。克服这些思想是一项长期复杂而艰巨的任务。我们不仅要提高广大人民群众的物质生活和科技水平，而且要进行长期细致深入的普法宣传工作。通过普法教育，使广大公民特别是行政人员知法、懂法，了解法律同国家、集体和个人的关系，逐步提高自己的法律意识，做到自觉地执行宪法和法律，依法办事，依法行政

5、。从打击处罚导向服务观念转变。行政人员既是法律的执行者，又是人民的公仆。而作为公仆，就要切实践行“为人民服务”的宗旨，逐渐摒弃封建残留思想，做—个合格的行政管理人员。三、建立和完善权力监督约束机制为了构建文明行政行为，倡导文明行政，建设社会主义政治文明，温家宝曾经说过，“执行力是政府工作的生命力”，而要保持政府工作的活力，首先就是要保证任何公民在法律面前一律平等。面对日益突出的乱罚款问题，关键得从建立和完善权力约束机制方面下功夫。（一）强化权力制约机制，提高行政效率“在现代法制国家对权力的约束通常有两个途径

6、：一是以权力约束权力，二是以权利约束权力。前者主要通过实体法明确权力边界以防止的恣意妄为，后者则主要通过程序法防止权力对权利的侵犯。”。例如，赋予人大实实在在的最高的监督权，保证人大及其常委会对行政执行过程真实有效的法律监督，强化纪检、检察机关的权威，并进一步加强司法监督的权威性和强制性。（二）建立健全监督主体独立机制，强化监督的力量5对行政主体进行监督，应该保持监督机构的独立性。行政主体与监督机构不应存在领导与被领导的关系。监督机构的人权、财权也应保持相对的独立，不能受制于行政主体。如果监督主体事事、处处

7、受到牵制，不能独立行使监督权，那么监督就形同虚设，无法树立起应有的权威，无法发挥震慑作用。（三）完善社会监督机制，提高群众参与监督积极性和主动性要根据宪法的规定制定和实施民主监督法律，培养和提高公民参与监督的民主意识，明确民主监督的范围，制定严密的民主监督程序与监督制度，从而提高社会公众监督的效果和质量，为真正实现和推进依法行政、文明行政，促进和保障依法行政过程的正常运行，为建设社会主义政治文明和全面建设小康社会服务。四、建立健全透明的现代行政程序是实现文明行政的必由之路由于程序的设置，行政主体必须根据程序

8、设置要求，必须保证程序目的的兑现，不能利用手段选择的自由随意加速或者阻挠目的的实现。虽然程序具有限制主观随意性的特性，但是，程序的不透明以及行政主体与行政相对人之间信息差异，程序的限制作用并会失效。因此，需要建立健全阳光透明的现代行政程序，真正实现按程序行政，按程序办事，文明行政行为才能实现，否则，不但文明行政得不到推广，建设具有中国特色社会主义现代化的民主政治国家也无从谈起。5五、以政府出台政策措施为保障。营造