【】试论行政行为的合法路径

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1、试论行政行为的合法路径写作提纲:论行政行为实施的合法路径一、行政行为的定义、性质及构成要件（一）行政行为的定义（二）行政行为合法性的性质（三）行政行为合法性的构成要件二、行政行为实施的合法路径、现状及原因（一）行政行为实施的合法路径（二）行政行为实施的现状（三）行政行为合法路径受阻的原因三、解决对策以发展完善行政法体制，提高行政行为实施的合法性（一）转变行政观念、提高行政人员素质（二）完善行政程序立法，规范行政行为（三）建立完善实施行政行为的时效制度（四）建立完善实施行政行为的责任制和监督制约机制（五）进一步创新行政制度，从制度上控制行政机关行政违法1冃录摘要3

2、一、行政行为的涵义及构成要件3（-）行政行为的定义3（二）行政行为合法性的性质5（三）行政行为合法性的构成要件6二、行政行为的现状和产生的原因7（一）行政行为实施的合法路径7（二）行政行为的现状9（三）行政行为合法路径受阻的原因9三、解决对策以发展完善行政法体制，提高行政行为实施的合法性11（一）转变行政观念、提高行政人员素质11（二）完善行政程序立法，规范行政行为11（三）建立完善行政行为实施的时效制度12（M）建立完善实施行政行为的责任制和监督制约机制（五）进一步创新行政制度，从制度上控制行政机关行政违法注释14参考文献15致谢162论行政①行为实施的合法路

3、径作者杨云霞指导老师青维富【摘要】随着改革开放和思想解放的深入，政治民主、经济口由和社会建设得到了前所未冇的发展，这为依法行政提供了政治文化基础和现实的必要性。在经济发展的基础上，立法工作取得了重人的进步：立法数量急剧增长，法律涉及的内容增多，政治、经济、文化等领域基本上做到了有法可依，初步已经形成了一个以宪法为基石的社会主义法律体系框架。我国于20世纪80年代末提出依法行政原则,90年代予以强化，体现在1997年党在-

4、•五大上提出“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”和1999年3月九届全国人人二次会议通过的《宪法》修正案规定“中华人民共和国实行依法治

5、国，建设社会主义法治国家”，这把依法治国纳入了国家根木人法的保障范围内。实现依法治国其关键在依法彳亍政，坚持行政行为实施的合法性，行政机关行政行为实施的合法性程度，将玄接影响和决泄着依法治国的进程。山于社会关系的复杂性和不确泄性产生的各种新情况、新问题也不断涌现，很容易导致法律工作者对社会存在的问题把握不够准确，为了切实保障能够实现依法治国基木耍求，就耍在冇法可依的基础上监督国家机关及其工作人员依照法疋程序实施行政行3,、,为织展坚持介理性、合法性原则依法行政，实现行政主体对国家事务和社会事务的决策、m管理和调控，提高行政的效率，从而早日解决社会纠纷，促进社会健

6、康、稳定地发实现建立法制体系的h标和依法治国的基本方略。【关键词】行政行为②概念合法性对策《中华人民共和国行政诉讼法法》的颁布施行是我国社会主义民主法制建设的一件大事，是对传统的行政制度进行了根木的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面冋归，因而必将对我国政府管理模式产生深远的影响。而行政行为是行政法的核心组成部分，也是行政复议和行政诉讼的对象。《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。”这说明对行政行为合法性审查是我国人民法院审理行政诉讼案件的一个基本原则。现代社会，国家和行政机关Z间，行

7、政机关和行政机关，行政机关③和相对人④Z间的关系越來越紧密，产生的问题也就逐渐增多，而对这些问题，如何坚持行政行为实施合法路径，是冃前亟待解决问题的关键所在。本文貝体讨论了行政行为实施合法性的要求和构成要件；探讨了我国行政行为的现状，着重分析了各种不足产牛的原因；指出关丁•行政行为实施合法性和关法律在行政法律体系上的欠缺；最后并对如何发展并完善行政法律体系，建立完善行政行为实施合法性的责任制和监督制约机制，捉出了4自己的拙见。一、行政行为的定义、性质和行政行为合法的构成要件（一）行政行为的定义、性质关于行政行为的定义，首先对于法院而言，某种行为是不是行政行为，可

8、能构成司法审查的先决条件，凶为只有行政行为才能成为司法审查的对象，不是行政行为就不能予以审查，从而也就谈不上撤销。具次对于普通人而言，所谓行政也含有决定的意思。行政行为的一般意义，是指一个行政机构的活动而言，凡根据公共权力作出，并具有法律效力的行为，都是行政行为。它包含了两层意思，他仅限于行政当局的活动，同时这种活动还必须具有法律效力。福肖夫（Forthoff）教授认为行为是包括除立法和司法行为Z外的一切公共行政单方而的、权威性的产生直接法律效力的行为。奥托•边耶（Ottomayer）则把行政行为看作是行政机构的意志宣告，只有当行政当局向一人或一人以上宣告了它的

9、意志，这种行为才获得了社