苗圩-行政审批机制造成产能过剩问题

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1、苗圩:行政审批机制造成产能过剩问题　　“第二届岭南论坛”于2013年3月31日在广州举行。工业和信息化部部长、党组书记苗圩在演讲时表示，行政审批机制造成产能过剩问题。苗圩称，在市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用，然而现阶段我国部分行业的产能过剩已经超出了正常的市场竞争的范围，象钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业尤为明显。他分析称，产能过剩的主要原因是体制机制、发展模式、管理方式等方面的问题。对于如何化解矛盾，苗圩表示，当务之急是严格市场的准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动，严控产能的无序扩张，加快淘汰落后产能，压缩现

2、有的产能，推动企业的发展，提高产业的集中度，但是从长远来看，要尽快改变依靠行政审批的管理方式，转向更多的依靠落实和强化规范政策标准等措施，加强引导和监督，从源头上遏制企业进入产能过剩的阶段，积极推动完善市场机制和减少政府的干预，加快要素价格形成的机制和资源税的改革，规范各种投资优惠的政策，形成对地方和国企的有力约束，从体制机制上消除企业进入的阻力。以下为演讲实录：12尊敬的各位来宾、各位朋友大家上午好，很高兴参加第二届岭南论坛，今后的五年是我国全面建成小康社会、迈出具有决定性意义的一年，党的“十八大”根据国内外形势的新变化和经济社会的新要求，对全面建成小康社会

3、进行了全面的部署，提出了更高的要求和更明确的政策导向。在这样一个时间节点上，论坛对围绕新时期、新动力的主题，探讨如何通过发展实现有质量有效益的新一轮的经济发展很有意义，借此机会，我就今后一个时期的工业转型升级谈几点思考与大家进行交流。第一，努力促进工业持续健康的发展12工业是国民经济的主体，是城镇就业的主渠道，是保持国民经济健康发展、保障和改善民生、持续增长不可缺少的重要因素，同时促进工业的转型升级，也必须以稳定增长为基础前提，按照2020年全面建成小康社会为目标，余下的8年我们要有年均7.5%的增速，工业也要维持7%到8%左右的增速水平。相比较改革开放的三十

4、多年，工业10.5%的平均增速，7%到8%的增速并不算高，但是问题是，现在的国际国内的环境已经今非昔比，从国际上看，国际金融危机爆发进入了第六个年头，全球经济仍然没有走出危机冲击的灰霾，深层次的矛盾和影响在不断的显现，经济低迷成为世界经济的新常态，加之贸易保护不断的加剧，发达国家在工业化和新兴经济体加快发展的双重挤压，我国出口形势很难回到过去良好的增长势头。从国内来看，消费方面，我们的消费力在持续的下降，最终消费的支出对经济增长的拉动作用在明显的减弱，我国的消费力从2000年的62.3%下降到2011年的49.1%，其中居民的消费力由46.4%下降到35.4%

5、，远低于世界平均70%和60%的水平。在投资方面，2011年我国投资率高达48.3%，世界的平均水平只有22%，继续提高投资率既不合理也不现实，当前我国经济个位数增长的情况，将会是今后一个时期的常态。特别是资源环境因素加剧，人口红利不断削减，工业存在关键的核心因素缺失，自主品牌缺失的问题，要实现7%到8%的增速，并不是一件轻松的事情。当前要重点关注三个方面的问题。121、就是要激发民间投资的活力。投资的合理增长对保持一定经济增速尤为关键，其中民间投资又是社会投资的主体，也是最具有活力的部分。对于提高经济总体的效益至关重要，2012年在全社会36.5万亿的固定资

6、产的投资中，民间投资占有61%，相比2011年增长了23.4%，较全部投资快了4%。2010年国务院出台了鼓励和引导民间投资的意见，外界称之为新36条，今年各相关部门出台了42项的实施细则，各地配套了一批政策措施，对激发民间投资的活力起到了一定的作用，我们也在鼓励民间资本进入电信市场方面做了具体的安排和部署，现在正在顺利的展开。但是我们也坦率的说，虽然中央已经提出两个毫不动摇的思想，而且在一些具体的问题上，社会的认识并不完全一致。包括究竟是国退民进还是国进民退，包括外资和中国的资本特别是民营资本要享受同等的国民待遇等等。针对这些问题，我们必须进一步深化改革，放

7、宽市场的准入，严格程序加以引导，特别是作为中小企业的管理部门，我们想中小企业的发展和民营资本的发展是两个高度相关的问题，促进中小企业健康发展，会形成国内外社会上下广泛的共识，我们将在去年国务院发布的促进小型微型企业健康发展的若干政策措施的基础上加大这些政策措施的出台和落实到位。促进小型微型企业的发展，事实上也是鼓励和支持民营企业的发展。122、加快完善政策环境。实事求是的说，现在的实体经济和工业发展的环境很值得担忧，突出的问题是成本上升过快，税负偏高，利润偏低，2012年规模以上的企业销售利润率只有5.3%，80家重点大中型钢铁企业的利润率仅为0.04%，受此

8、影响，社会资本不安心投资于实体经济，连