深化黄瓜山统筹城乡发展改革示范区建设路径探究

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1、深化黄瓜山统筹城乡发展改革示范区建设路径探究　　【摘要】统筹城乡发展是党中央根据新世纪我国出现的一些阶段性矛盾和特征的基础上，为了破解“三农”问题，突破城乡二元结构问题，全面建设小康社会而作出的重大战略决策。笔者在对黄瓜山统筹城乡发展改革示范区进行调研的基础上，从黄瓜山统筹城乡发展改革的现状、存在的问题和下一步的路径策略三个维度进行分析和解读。【关键词】统筹城乡发展；土地管理；社会保障；就业建立黄瓜山统筹城乡发展改革示范区已有数年，为了能够深入了解我区黄瓜山统筹城乡发展的现状，查找存在的问题，准确把握规律，进一步提出有针对性和可取性的意见和建议，为区政府的决策提供参考，推动我区经济社会的全面

2、发展。区委党校课题组一行与区相关部门进行了座谈，对黄瓜山示范区进行了实地考察和走访调研，研究和探讨了黄瓜山进一步深化统筹城乡发展改革存在的问题及解决路径。一、黄瓜山统筹城乡发展改革的现状（一）黄瓜山统筹城乡发展改革基本情况10黄瓜山位于永川区南郊，距离永川城区7公里、重庆主城63公里，现有统筹城乡改革示范区面积共92.6平方公里，人口4.81万，是重庆最大的市级统筹城乡发展改革示范区，先后被评为：“全国农业旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、重庆市统筹城乡改革示范区、重庆市现代农业示范区”等金字招牌。随着统筹城乡发展改革示范区的成立，黄瓜山片区始终把发展休闲产业和乡村旅游等产业作为经济

3、快速发展、产业联动发展、农民快速致富的突破点和着力点，通过实施“农业立区、旅游兴区”的改革发展战略，走出了一条自己的特色之路并有成效。如近几年黄瓜山接待游客达90万人次，旅游及农副产品收入高达2.5亿余元，片区人均收入接近万元大关。（二）黄瓜山统筹城乡发展改革的实践1.创建管理体制，统筹规划协调发展10黄瓜山统筹城乡发展改革示范区面积较广，包含南大街街道、卫星湖街道、吉安镇等三个镇街，为统筹协调推进片区城乡发展，永川区于2010年5月率先成立了黄瓜山统筹城乡发展示范区管理委员会、黄瓜山乡村旅游开发有限责任公司等，负责整体推进区域内基础设施建设、产业规划制订、品牌营销推广等统筹规划工作。按照“

4、先规划、后建设”原则，黄瓜山管理委会牵头编制了《黄瓜山统筹城乡发展总体规划（2010-2025）》、《黄瓜山统筹城乡重大项目规划（2011-2015年）》等规范性文件，在政策层面构建了统筹城乡发展的整体框架，投资90余亿元，对黄瓜山片区产业发展和重大项目进行统一规划、布局，协调资源调配，加快建设步伐，达到统筹规划协调发展的目标。在此管理体制下，管委会与镇街既重点突出、权责明确，又相互配合、联动发展；既有利于整合优势资源，形成发展合力，同时又避免重复建设无序开发，为黄瓜山统筹城乡示范区加快发展、率先发展打下了良好的管理体制基础。2.搭建优质资源下乡平台，建立现代产业体系黄瓜山通过招商引资，吸引

5、大城市的资本、技术、管理等优质资源下乡，以现代观光农业为支撑促进乡村旅游发展，形成“大集团+大集体”、“一产业+三产业”的现代产业联动体系，实现“村企共赢、产业联动”的现代产业实践。先后引进重庆建工集团、重庆华牧集团、台湾宏信集团、重庆永健公司、重庆华恩公司、重庆金土地公司等27户城市优秀企业，已完成投资近20余亿元。重点建设蓝莓园、梨博园、香草园、兰花园、苗木园、四季花海园、十里荷香园、科普趣味园等14个现代农业示范园。产业联动发展机制的建立，实现了传统农业结构调整升级，促进了城乡资源要素优势互补、共建共享。同时，成功有序地将农民有一产业向三产业转移，带动农民增收致富。目前，示范区特色种植

6、业和乡村旅游业从业人员共1.5万余人，约占区域总人口的38%，人均年收入高达16000余元。3.破解土地体制制约，推进生产居住集中10针对黄瓜山人口多、土地规模小、分散经营等现实矛盾，为实现农业现代化，提高农业比较优势，加快推进农村土地规模经营。管委会在专家、学者等论证的基础上报区委区政府批准，出台了《农村土地承包经营权流转（租用）合同》等规范性文件。进一步破解土地现实矛盾制约的瓶颈，推进土地向大户集中流转，实现农户向小区集中居住，提高土地利用效率，使土地在流转中增值，使农民在流转中增收。近几年整合各级土地整治项目资金528万元，整村推进黄瓜山村、代家店村等6000亩土地开发整理，提高了土地

7、质量。在此基础上，通过采取宅基地置换复垦方式，率先启动城乡建设用地增减挂钩试点，共清理出拆旧面积约1562亩，获得建设用地指标1200亩，集中建设居民新村，现已建成黄瓜山村集中居民点96户，狮子坪、跃进等集中居民点300余户正在抓紧推进，可节约宅基用地200亩。截至目前，已流转各类土地近2万余亩，土地规模经营集中度达到43%。4.创新“三权”抵押融资制，盘活农村沉睡资产10为解决黄瓜山统筹城乡发展改革示范区居