淮南市采煤沉陷区搬迁城镇化安置模式探究

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1、淮南市采煤沉陷区搬迁城镇化安置模式探究　　摘要：工业生产不断向城镇聚集，而服务业在其带动下呈现出蓬勃发展的态势。煤炭城市应时代而生，伴随煤炭开采而成长，纵观其城镇化发展历程都呈现出一个明显的特征：煤炭资源开发到哪城镇就建设、发展到哪。同时，由于采煤沉陷区造成的村庄搬迁，又形成新的搬迁集聚区，即，新的城镇。城镇人口也伴随着呈现明显的阶段性特征。尤其是采煤沉陷区，城镇化发展呈现出很强的自发性。本文试图对淮南市采煤沉陷区搬迁城镇化安置模式进行研究。关键词：采煤深陷区；搬迁安置；城镇化中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：当前，我国的城镇化水平正在不断加快，进入到了高速发展时期。将

2、城镇化发展的态势以科学的方式来分析，以认识地区实际情况为前提，探索出适合本地区的城镇化发展道路，对于提升城镇化发展水平，实现社会的可持续发展具有非常重要的现实意义。煤炭城市，作为我国城镇化发展中的一类典型城市，本文试图通过对于这些城市的发展脉络进行研究，并结合煤炭企业提出的“未采先搬、集中安置”的思路，建立一种适合于本地区城镇化发展的沉陷区居民搬迁安置模式。101、淮南市城镇化发展与煤炭开采的关系1.1淮南市煤炭矿井分布淮南市位于安徽省中北部，分为淮河以南的老矿区和淮河以北的新矿区。现有大小矿井20座，淮南矿业集团有潘一矿、潘一矿（东区）、潘二矿、潘三矿、潘四东矿、朱集矿、丁集矿

3、、顾桥矿、顾北矿、张集矿、张集矿（北区）、谢一矿、新庄孜、李咀孜矿共15对矿井，国投新集集团有新集矿、花家湖矿、八里塘矿、杨村矿等矿共4对矿井，皖北煤电集团有朱集西矿,2012年淮南市原煤生产能力接近1亿吨。1.2淮南市城镇化发展与煤炭开采的关系1.2.1城镇因煤而起早在明朝初期，淮南市境内开始有民窑采煤，到了清末民初，民营煤矿大通煤矿公司组建，市境内开始出现近代工业，人口开始聚集，多以矿工、矿工家属以及矿区管理人员为主，至此大通集镇形成。这一时期主要是自发性的城镇化，城镇还只是矿区劳动力日常生活娱乐的场所，尚不具备城镇的组织和架构。1.2.2城镇随矿而设10民国19年（1930

4、年）国民政府设立淮南矿局，九龙岗建成东西两对矿井，随着人口的不断聚集，商业和运输业有了进一步发展，九龙岗镇形成，与当时的大通、田家庵并称“淮南三镇”，淮南雏形初显。1949年改设淮南矿区，下辖田家庵、大通、九龙岗、八公山四个镇，建成区面积不足3平方公里，城镇人口达到3.34万人。这一时期城镇化动力单一，主要以煤炭开采拉动城镇化水平增长，城镇服务水平低下，吸引力较弱；城镇主要功能围绕煤炭开采服务展开，城镇居民仍以煤矿职工为主，且变动频率较快、不稳定，年轻人口和家庭占大多数，男性劳动力占绝对部分,但此时有了专门从事商业、服务业以及城镇管理的人口。1.2.3城镇由煤而盛上世纪80年代以

5、来，随着新的煤层被发掘，大型煤矿不断的建立，淮南矿区的范围也在逐渐地扩大，已经延伸到凤台县域内。随着煤炭开采所带来的原始资本积累，以及生产力水平的提高，煤矿开采所带来的效益日趋明显，矿区对人口的吸引能力也逐渐增强，此时在矿区周边及附近地区产生了人口集聚的功能点，这些功能点兼具居住、商业、服务业的功能，在相关政策的推动下更成为了一定区域内的行政服务中心，于是具有现代服务功能的城镇诞生了。10这一时期城镇化动力也出现了多样化，城镇居民来源也发生了变化，有专门从事商业、服务业以及行政办公的其他人口，城镇功能慢慢健全；居民生活质量也开始改善，居住方式发生变化，不在选择依矿或某家公司，而是

6、变成就近的居住社区，其生活环境和稳定性都有较大的提高。城镇的发展不再依托煤炭的开采，基本走上了煤化工、煤电一体化等的新型工业化道路，城镇发展有了快速提高，人口与面积都有大幅增长。2、新时期淮南市城镇化发展动力2.1淮南市城镇化发展阶段判断美国城市地理学家纳赛姆（RayM·Northam）S型曲线城镇化发展理论表明：城镇化水平在30%以下，为初期平缓发展阶段，此时工农业生产水平较低，工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力都有限；30%～65%或70%，为中期高速增长阶段工业基础已经比较雄厚，农业劳动生产率大幅提高，工业快速发展提供大批的就业机会；70%以上，则为后期平稳发展阶段，

7、经济发展从工业经济向服务经济转变。从2010年第六次人口普查后城镇化增长速度来看，淮南市2010年、2011年、2012年三年城镇化率分别是61.79%、63.7%、65.3%，年均增长1.75个百分点，三年增幅为3.51个百分点，分别高于全国、全省同期增幅0.6、0.2个百分点。表明淮南市城镇化发展已进入高速增长的末期。2.2淮南市城镇化发展新动力10根据工业化与城镇化发展的一般规律，当一个地区的城镇化水平达到65%——70%时，城镇产业工人已基本稳定，第一产业和第二产业对城镇