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1、30秒PPT倒计时器第四节行政合同一、行政合同的概念二、行政合同的履行三、我国的行政合同制度一、行政合同的概念行政合同是指行政主体为了实现特定的行政管理目标、履行行政职能，而与公民、法人或其他组织经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。行政合同的特征行政合同的主要形式行政合同的缔结方式行政合同与民事合同的区别民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。1、是两个或者两个以上当事人的民事法律行为；以设立、变更、终止民事权利义务关系为基本内容或者目的协议。2、

2、合同是意思表示一致的民事行为。合同是当事人协商一致的产物。真实的意思产生于当事人的自由和自愿。因欺诈、协迫、乘人之危、重大误解、显失公平等意思表示不真实而成立的合同，在法律上都属于无效或可撤销的合同。3、必须具有确定性和可履行性。因此，凡是在民事主体之间就财产利益或者某些身份利益所自愿达成的协议，均属民事合同。【行政合同与民事合同的区别】1、主体不同2、目的不同3、主体的地位不同4、救济方式不同【行政合同的主要形式】1、科研合同2、国家订购合同3、国有资源的使用和开发利用合同4、公益事业建设投资合

3、同5、企业承包管理合同【缔结合同的方式】（1）招标；（2）拍卖；（3）邀请发价；（4）协议（直接磋商）。二、行政合同的履行【行政主体的权利】（1）要求对方当事人本人履行义务的权利；（2）监督和指挥合同履行的权利；（3）单方面变更、解除合同的权利；（4）制裁权；（5）强制执行的权利。【行政相对人的权利】（1）取得报酬权；（2）损害赔偿请求权（行政过错）；（3）损失补偿请求权；（4）不能预见的物质困难的补偿权。【行政合同履行的原则】当事人自己履行原则全面适当履行原则【案例3】1995年5月，农民郑某和

4、某乡政府签订了渔业承包合同。合同约定：（1）郑某承包百合水库上游水域，从事渔业养殖，郑某每年向乡政府上交承包费2万元，合同期限10年。（2）郑某须维护好水库堤坝，保证防洪功能。之后，郑某聘请专家进行论证，并投入3万元资金对水域进行渔业开发利用。之后郑某的渔业养殖业效益颇丰。2000年，乡政府新任乡长后提出：为了提高百合水库的利用效率，应当对水库整体水域进行综合治理开发,以达到更好的防洪效果。之后，乡政府派人和郑某协商提前终止合同问题，郑某坚决不同意。2000年7月6日，乡政府派人将水域强制收回。问

5、题：乡政府的做法正确吗？参考结论1、乡政府可以解除这份行政合同；2、乡政府必须要对由于单方解除合同而给郑某造成的损失予以足额补偿。【案例4】1998年，中国爆发了历年来罕见的洪水，洪水过后，各地抢修堤坝。某省为了预防春汛，决定实施冬季加固堤坝工程。但是在冬季加固堤坝，从来没有工程先例。于是该省行政主管机关根据资质决定由该省第一建筑工程队来承建。随后，该省行政主管机关与第一建筑工程队签订了公共工程承包合同。然而，在工程施工过程中，第一建筑工程队擅自将该工程转包给另一不具备合格资质的施工队进行施工。该

6、省行政主管机关立即进行检查，在查实后作出决定：立即停止该工程的施工，并解除与第一建筑工程队签订的承包合同。问题：1、该省行政主管机关与第一建筑工程队签订的公共工程承包合同在程序上是否合法？2、该省行政主管机关和第一建筑工程队对合同的履行是否符合法律规定。三、我国行政合同制度的现实【混乱、贫乏的行政合同制度】（1）缺乏统一规定；（2）行政合同规则缺乏特殊性；（3）行政合同的救济缺少特殊性。练习某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公

7、路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：　1．省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同？为什么？　2．如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿？参考答案1．省公路局与道路建筑公司签订的合同属于行政合同。根据行政合同的判断标准，并结合本案事实可以得出这一个结论：其

8、一，在合同中，存在一方主体是行政主体，即省公路局；其二，签订合同的目的是为了实现法律赋予行政主体的行政管理职能，而不是实现行政主体自身利益；其三，在合同中，双方当事人的地位并不是完全平等的。　　2．道路建筑公司没有充分实现权利，因此可以要求省公路局给予一定的行政补偿，具体途径，可以依照合同原来订立的条款与省公路局交涉与协商，按照合同解决办法进行，在省公路局拒不履行补偿义务的情况下，也可以提起行政诉讼。相关法理解释《城市房屋拆迁管理条例》第2条在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁