如何发挥社区网格化服务管理在社会管理中的积极作用

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1、如何发挥社区网格化服务管理在社会管理中的积极作用锦星镇综治办赵天才一、锦星镇开展社区网格化服务管理的基本情况（一）我镇基本情况锦星镇为贵州省毕节市黔西县下辖的一个镇，位于黔西县西南部，地理位置为东经105°45′30″~105°57′15″，北纬26°55′45″~27°15′20″之间，乡域从东到北依次与金碧镇、五里乡、织金县、大方县、林泉镇接壤，乡域南北宽7公里，东西长14公里。全镇总面积97.1平方公里（不含洪家渡库区淹没的6.7平公里），耕地面积20183亩，其中田8664亩，辖1个社区8个行政村62个

2、村民组，现有总户数7232户，共30729人，其中农业人口29909人，非农业人口820人，少数民族4878人。其中，外出人口7213人，全户外出247户1073人；男3991人，女3221人，18岁以上青壮年6512人。特殊群体8大类629人。1、全镇网上吸毒人员62人。其中社区戒毒和社区康复人员18人。2、轻微违法和有不良行为的青少年4人。3、刑释人员58人。4、重点信访群体和人员9大类244人。其中历史遗留的重点人员（民代教师、团妇干、退伍参战军人、修建湘黔铁路人员等）236人。5、易肇事肇祸精神病人13

3、人。6、重点工程和项目的涉及群体、人员4大类220人。其中贴息贷款56人；李咨元大蒜、徐志雪里红、汇生速生杨等128人，城关违建强拆8人，要求修桥修路等基建民生工程领头群众代表28人。7、邪教组织及成员2类（血水圣灵、门徒会）12人。8、两新组织及主要领导人8个16人。7我镇共有社区、村委会9个（1个新街社区和8个村委会），社区、村委会工作人员36名，村委会工作人员平均工作待遇1200元左右（车旅费不报销）。2004年以来，我镇首先建立了“7+1”的干部驻村管理服务模式，即镇村干部吃住在村，每周在村工作4天以上

4、，将工作重心下移，为群体代办各类事项，长期深入群众之间，开展各项工作，受到了县、市的好评并在全县推广。（二）网格化试点工作开展情况2011年底，我镇将新街社区和白泥村纳入网格化服务管理的试点，制定了工作方案，制度，落实了以原来的驻村干部、计生包保镇干部、村组干部为主体的社区网格化工作人员。工作内容涵盖党委、政府各方面工作，任务繁多，主要有：党建、低保、计生、医保、统计、安全、调解、综治、环境卫生、残疾人、健康教育、救灾救济、文体、老协、妇联、共青团、人民武装、防疫、拆迁、退休人员社会化管理、就业再就业、养老保险

5、、信访，其他阶段性和突击性工作等5大类，18个大项，169个小项。新街社区（5000余人口）和白泥村（4860余人口）推行网格化管理以来，即建立起“责任到人、包干到组、覆盖到户、巡查到点、管理到边、奖惩到位”的社区管理模式。以“全面覆盖，界线明确，不留空白”的原则，以人口为基数、以村组为单位将新街社区、白泥村划分为4个管理网格（4个管理片区），每个网格管理成员由驻村镇干部、社区干部、居民小组长等3人组成，驻村镇干部或社区干部为网格管理的负责人。二、社区网格化管理中存在的困难和问题（一）社区、村委会工作行政化倾向

6、严重、工作任务繁重通过调查发现，社区、村委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是7社区、村委会自治的任务与工作要求有距离。社区、村委会首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次是要丰富社区文化生活，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区、村委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区、村委会有协助政府有关部

7、门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区、村委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区、村委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区、村委会来执行，这使得社区、村委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。 （二）社会事务繁多，工作缺乏专

8、业性随着市场经济体制改革的深入，大量的农民进入城市生活、流动人口的大量进入城市，增加了社区、村委会的工作强度。（三）政府部门职能不到位，农村空巢化造成了社区、村自治职能弱化繁忙的行政和社会管理事务使社区、村委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位（实际就是和社区、村