走进乡村的感悟与思考.doc

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1、民情日记县人大办公室主任万文2012年，为了进一步了解掌握关于羊子山村的情况，我们“三万”工作组进村入户，通过询问群众的生产、生活情况，我们发现羊子山村目前存在以下几个方面的问题：一是农村人口大量外流，从事农业生产的劳动力逐年减少。以羊子山村为例，全村总人口1076人，目前留守在家的仅409人，占总人口的38%，其中：60岁以上的老人133人，妇女、儿童121人，青壮劳力只有155人（比上年减少20人）。余家咀村民小组总共132人，常年在家的仅21人，青壮劳力只有7人。在留守人员中，有劳动能力的老人和妇女成为农业生产的主力军，多数妇女同时还要照顾小孩，青壮年中还有不

2、少人经常到县城、镇上打零工。余家咀小组68岁的村民陈定强，一人种8亩田（自家的2亩，左邻右舍的6亩），年产粮食1500公斤、花生800公斤；62岁的村民陈定焱，一人种5家的责任田合计12亩（自家的4亩，其余的涉及4家共8亩）。诸如此类，一个老农民种三、四家责任田的现象较为普遍。二是有的惠农政策没有达到预期的效果。5如：粮食直补，按农民承包责任田的面积将补贴资金发放到农民手中，其目的是为了调动农民种粮的积极性。而实际情况是，农民把钱领到手后，外出打工或不愿种田的，其责任田可随意抛荒，有的则无偿转让给别人耕种。接手种别人家责任田的产粮大户并没有得到相应田地的补助款，现行

3、的粮食直补政策与其实施的初衷相去甚远。羊子山村农民2011年共领到粮食直补款8.56万元，但无人耕种而抛荒的田地面积仍达200亩（其中：水田抛荒40亩、旱地抛荒160亩），全村290户中有140户基本没有在家种田。余家咀小组共有32户，在家种田的只有7户，因劳力过少，主要是种水田，旱地多半抛荒或广种薄收。三是农村居住环境堪忧。近些年来，农民生活水平不断提高，但随之而来的是废弃物逐年增多，环境卫生等公共事务基本上无人管，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，不少地方垸前屋后杂草丛生、垃圾遍地。农村治安形势严峻，盗窃现象时有发生。余家咀小组村民陈正英家两年先后丢了两辆摩托车；陈定

4、强家去年收获的花生果被人偷走了两担。卫生环境和治安环境不佳，严重影响群众的生活质量和生活信心。四是农业基础设施薄弱。羊子山村既不靠河渠、又不靠水库，也没有大塘大堰，仅有的几口池塘，因多年没有清淤，淤塞严重，成了“碟子塘”。今年冬春连旱，全村10个村民小组多半处于无水插秧的境地。根据其水源情况，全村虽有1022亩5农田，今年早稻面积只能限定在300亩以内。超出了这一面积，水源就无保障。县人大驻村工作组指导该村及时调整种植结构，改种花生、红苕、豆类等耐旱经济作物，尽可能将旱灾造成的损失降到最低程度。五是“一户一宅”在实际操作中阻力较大。当前，各级党委、政府鼓励、支持小集

5、镇建设、中心村建设，同时又强调要严格遵循“一户一宅”，建新房拆旧房。近些年来，先富裕起来的农户已在当地村组建起了楼房或新房，目前没有建新房的农户基本都是经济上比较困难的贫困户，尽管有优惠政策，他们也很难建得起楼房。有能力到小集镇或中心村建楼房的，一般都是近几年已建新房的富裕户。如果建新房须拆除原有房屋，相关优惠政策抵不了原有房屋价值，农民经过权衡，就会丧失建新房的积极性。针对主要问题的应对措施：一是应针对农村客观实际，因地制宜确立工作目标。农村各地的情况千差万别，有的区位优势明显，有的经济条件较好，但仍有很多类似于羊子山村的地方，自然条件较差，集体经济薄弱、劳动力大

6、量外流，留守人员大多老弱病残，有些偏远落后村庄的经济社会生活呈现“空心化”5趋势。因此，搞好农村工作很重要的一点就是要因地制宜、分类指导。对基础条件较好的村，要发挥特色和优势，壮大集体经济，切实搞好小康村建设、中心村建设、小集镇建设，以此为平台，拉动产业链，进一步促进经济社会的发展。对自然条件较差的村，首先要解决好与普通群众切身利益直接相关的一系列基础性的问题，如：改善基础设施，搞好计划生育、社会治安，维护社会稳定等等。要进一步强化镇村两级基层组织的职责，确保群众能安居乐业。二是应让粮食直补等惠农政策真正起到促进粮食生产的作用。农民种田由过去的上交税费变为现在的领取

7、补助，这一政策深得民心，让群众得到了实惠。但要想使粮食直补政策切实起到促进粮食生产的作用，国家有关部门对这项政策的施行应进一步加以改进和完善，最好通过运用粮食收购价格这一杠杆来调动农民种粮的积极性，引导农村田地在生产环节适度向种田能手、种田大户集中，使土地合理流转，促进农村产业分工，营造让具有专业技能的人各尽其能的社会氛围。三是要切实改善农村基础设施和居住环境。要狠抓当家塘建设、村组公路的硬化及管护、村庄环境整治、门前屋后的绿化、美化，把与群众日常生活息息相关的民生事项办实、办好。广大农村应尽快建立起“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的卫生保洁机制，扭转农村生态