通信建设工程招投标思考.doc

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1、学无止境通信建设工程招投标思考【摘要】本文从招标采购、评标专家、投标人地位等方面分析了通信工程招投标活动的主要特点，并从招投标活动问题出发，提出了强化招投标监管力度、加大招投标违法行为打击力度、提高综合业务能力、维护评标专家独立性等措施，旨在为通信工程招投标活动的公平公正开展提供借鉴与参考。【关键词】通信工程；招投标特点；对策随着人们物质生活水平不断提高，对信息通信方面提出了更高的要求，通过建设工程为了满足人们的需求，提高信息通信服务质量与水平，通过开展招投标活动为提高工程质量提供充足保障。但是，在招投标活动实施中存在些许问题，需要采取积极有效的对策来解决。1通信工程招投标活动主要特

2、点3学海无涯学无止境通信工程具有覆盖范围广、投资量大、工期短、扩容工程大等特点，在招投标活动开展中，也逐渐衍生出一些有别于其他行业的特征，具体如下：1.1以集中招标采购为主。通信行业每年开展的通信工程数量众多、周期较短，从专业与技术方面来看，重复度较高，且不同地区、份额存在差别，假设对单项工程进行招标，势必需要投入较多的时间、资金成本，与招标金额不成比例。因此，在实践过程中，通信行业主要采用集中招标采购模式，对多个同类通信工程进行集中招标采购，包括货物类、服务类等多种类型，这样做不但能够为企业节省大量的招标成本，提高招标效率，还可为投标方带来更多的利益空间，属于互利双赢之举。一般情况

3、下，运营企业根据年建设计划制定招标方案，采用集中招标形式进行采购，在整体效率提高的基础上不可避免的存在些许问题，如招标内容不够精炼、范围不够细化等，导致实际运行与原招标计划存在偏差。我国针对通信行业的招投标活动制定并颁布了《通信工程建设项目招投标管理办法》，针对该行业集中招标活动提出要求，招标方应在招标方案中明确工程、货物、服务的类型，并将中标人数量、中标份额、预估招标规模等体现出来，还应对每个中标方负责的实施区域进行标记；招标方可根据多类通信工程潜在投标者进行集中资格预审，预审结束后，由招标方继续进行招标活动，不得直接发包，否则将视为规避招标。1.2评标专家较为单一。在《招投标法》

4、以及相关实施条例下，工信部构建了通信工程项目评标展架库，运用电子信息技术，对库内专家进行管理，为评标专家组的抽取营造出公平公正的实施环境，但其中存在诸多弊端，主要体现在两个方面：一方面，招标方在选取专家时通常在企业内部人员的抽取，没有涉及到其他运营商或相关企业的专家，因此专家抽取范围上较为单一、封闭，使评标结果的公正性容易受到影响；另一方面，通信运营企业入库专家的数量十分有限，例如，对某省通信企业库内专家按照所从事的领域进行划分后，共计分为14个专业，每个专业可选的专家人数都十分稀少，有的专业可随机抽取的人数不足10人，很容易反复抽到同一位专家，加上评标专家对投标单位有一定了解，从而

5、在评标结果上很难保证公平公正[1]。产生上述现象的主要原因在于：通信行业技术更新速度较快、专业性较强，如若没有多年从业经验，很难对通信技术有全面而系统的掌握，且技3学海无涯学无止境术人员数量相对较少；与其他行业相比，通信行业评标专家的评审费用较低，承担风险较大，严重打击了专家的评标热情，评标专家组长期间处于封闭状态下，对市场的公平竞争极为不利，同时也在很大程度上制约了通信行业的快速发展。1.3评标过分看重价格。目前，运营商的网络规模逐渐扩大，通信行业市场竞争加剧，在“营改增”“提速降价”等多方压力之下，供应商、设计与施工单位的数量并未减少，通信参建市场竞争日渐激烈。为了获得更多的市场

6、份额，对于一些在技术、监管、审查、服务等方面均不占优势的企业来货，只有依靠价格在“商战”中取胜，出现大量低价中标情况，3折、2折中标情况屡见不鲜，甚至还有些企业宁可亏损也要中标。部分中标企业由于在竞标中报价低于成本，如若依然按照报价施工势必会为自身造成损失，这时中标企业往往在建设材料上以次充好来挽回价格亏空，导致工程质量失去保障，甚至引发施工安全事故，通信网络安全与畅通性也很难得到切实保障。同时，恶性竞争使投标方的利润被一再压低，无力投资人力培养与技术创业，对行业发展带来诸多不利。1.4投标人处于弱势地位。与建筑行业相比，通信行业招投标活动中投标人处于弱势地位，当遇到问题或者对投标要

7、求产生疑问时，往往需要一味的服从招标方的要求，甚至正当理由都很难得到正视，尤其是当运营商投标活动为自行组织，不通过公共资源交易中心时，更是存在一定的控标因素，在招标活动中许多问题始终被掩盖着，很难浮出水面，更谈不上得到正确的处理，投标人的话语权缺失，正当权益难以得到充分保障，对招投标活动的公平性、合理性、效率均产生了较大的不利影响，进而阻碍了整个行业的健康发展[2]。2通信工程招标问题的有效对策2.1强化招投标监管力度。由于通信工程涉及的范围较广，工程量巨