农村社区管理体制建设分析.doc

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1、农村社区管理体制建设分析摘要：现阶段，我国农村社会正处于转型期。而构建社会主义新农村的一种必然的途径，就是开展农村社区建设。城乡一体化要求打破城乡二元管理体制，优化农村社会管理，重构农村社区平台建设，以真正实现和谐社会的建设目标。本文基于城乡一体化视角，首先分析了社会转型时期对农村社会管理体制提出的挑战，并在此基础上，阐述了城乡一体化对农村社区管理体制的要求，最后提出了农村社区管理体制的创新途径。关键词：农村社区；城乡一体化；管理体制；途径现阶段，随着我国不断推进的城乡统筹发展，使农村社会的转型发展进程进一步加快，

2、并初步形成了新型农村社区建设规模。而相比于城市社区建设，农村社区管理体制机制建设却与新农村建设和发展相比还远远滞后。为此亟待对农村社区管理进行创新，既要承接和过渡现有的框架体制，同时又要与城乡统筹发展的需求相适应。一、城乡一体化对农村社区管理体制提出的挑战改革开放之前，在我国市场经济中发挥着重要作用的是二元结构体制，而随着不断发展的经济社会，以及缓慢的城镇化进程，也逐渐加大了城乡发展的差距。而区域发展的不平衡，凸显了二元结构体制弊端。为深入推动农村社会转型发展，实施城乡统筹发展方略，一直是我国经济建设的重点工作。而

3、在城乡一体化发展步伐中，一此地方政府也不断加大了建立新型农村社区的力度，随着土地流转的加快，也日益模糊了传统的行政建制村的功能，行政村建制正在被农村社区建制所取代。然而相比于农村社会的转型发展，现行农村社会管理体制却远远滞后，传统村级政务不能严格分开。在国家的惠农政策下，只有妥善处理好村级组织与乡镇政府的关系，才能提高纠纷调解成功率，并获得相关部门的更多支持。而在城乡一体化进程中，开始明显增加了农村社会的村务和政务。而受制约于自身的人力和物力，对于繁多的公共管理和服务事项，村委会还不能很好地解决。同时，村委会的行政

4、化行为也再无资金支持。这种行政化管理体制与现阶段农村社会建设的内在要求不符，也有悖于服务型政府功能。4学海无涯二、城乡一体化对农村社区管理体制的要求新时期我国农村改革发展的根本要求，就是实现城乡一体化发展，能够相互协调各项管理体制，自由流通各种资源。现阶段，已经逐渐暴露出“乡政村治”的管理模式中存在的问题，为此亟待对农村社会管理模式进行创新。城乡一体化发展要求加强农村社区建设，在职能上，农村村委会和城市社区居委会差异非常显著。农村村委会作为一个多功能的组织，具有明显的行政化倾向，主要负责多项事务，如社会管理和生产经

5、营等。但自从诞生农村合作社等集体组织后，村委会的重任，就是增加收入，一些地方村干部职能交叉，管理相对混乱。而在城乡一体化发展中，应完善村民自治，充分借鉴城市社区的管理经验，对农村公共设施进行改善，通过资源的高效整合，进一步完善农村社区管理。（一）加强公共服务供给。作为基本的公共服务承载平台，鼓励多方主体参与公共服务，在农村基本服务领域中，投入更多的财政资金，对农村社区居民对公共产品的多样化需求给予满足。改善过去农村公共服务“边缘化”的状态，形成社区式的公共服务，促进农村社区居民生活质量的提高。（二）完善村民自治。在

6、城乡一体化发展中，应变革行政村建制为社区建制，及时纠正行政村的行政化倾向，对社区的自治功能进行凸显。在农村社区管理中，为了使村民能真正享有和城市居民一样的生活，就需要政府加大公共服务下乡投入，将农村社会的生命力激发出来，以真正实现村民自治。（三）高效整合资源。相比于城市社区，农村社区承载了包括文化管理、服务管理在内的各项管理功能。需要对传统文化资源和人才物力等大力整合。而农村又往往缺少各项资源，具有相对薄弱的基础。对于农村社区的建设和发展问题，没有更多的精力去思考。为此，为了加强农村社区管理，应吸引多方主体经济参与

7、，形成合力，对农村社区的发展和建设，发挥积极地推动作用。三、城乡一体化视角下农村社区管理体制的创新途径4学海无涯（一）发挥政府的主导作用，构建完善的农村社区运行机制。首先，只有充分发挥组织、载体和平台的作用，才能加快构建农村社区组织。通过建立多元参与的、上下联动的社区民主协商机制，以高度契合政府行政管理和社区自治。为了构建完善的农村社区的运行机制，必须充分发挥政府的主导作用，规范实施和运作农村社区自治管理。农村社区管理的助推器，就是党和政府的主导。为此，政府应加大公共服务力度，通过农村社区居民的社会保障的完善，对于

8、农村社区自治进程，发挥积极的推动作用。其次，为了实现农村社区民主公正的自治管理，还需要构建完善的监督体系，充分发挥基层党组织的作用。农村社区的藕合剂就是民主自治机制，是通过民主协商、互助合作的方式，调动村民广泛参与，为农村社区的良好运行提供保障。为了与市场经济4学海无涯发展需求相适应，通过构建农村社区的市场机制，以获得最佳经济效益。为此，需要将竞争机制引入到