基层领导干部法律素质研究.doc

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1、基层领导干部法律素质研究摘要：加强基层领导干部法律素质是贯彻落实党的十八届四中全会“全面推进依法治国”的要求。经过三十年的普法教育，各级领导干部的法律素质有所提高，但领导干部自身的法律素质与党的十八届四中全会提出的要求还有一定的差距，特别是基层领导干部的法律素质更需要提升。因此，增强基层领导干部的法律素质，提高依法执政能力已成为现实的迫切需要。本文以荣昌为例，通过调研，对基层领导干部的法律素质进行深入分析，找出存在的问题，提出了解决问题的对策建议。关键词：党的建设；基层领导干部；法律素质；对策研究党的十八届四中全会指

2、出，要全面推进依法治国，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。经过三十年的普法教育，各级领导干部的法律素质有所提高，但领导干部自身的法律素质与党的十八届四中全会提出的要求还有一定的差距，特别是基层领导干部的法律素质更需要提升。因此，增强基层领导干部的法律素质，提高依法执政能力已成为现实的迫切需要。一、当前基层领导干法律素质存在的问题及原因分析调研中发现，当前荣昌领导干部法律素质状况总体上是好的。近年来，我区采取多种举措，努力建设一支高法律素质的

3、干部队伍，为推进荣昌发展发挥了重要作用。调研中也发现，由于受各种因素的影响，目前荣昌领导干部法律素质状况还不尽如人意，必须引起我们的高度重视。1、当前基层领导干部的法律素质存在的问题4学海无涯1）法律知识欠缺。一是基层领导干部对实体法的了解胜过程序法。如对《合同法》、《婚姻法》熟悉的分别为76％和84％，而对《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》熟悉的分别为48％、42％、37％。二是有的基层领导干部对法律一知半解，对有些重要问题的理解存在偏差。以《宪法》为例，100%的被调查者都知道我国的权力机关是人民代表

4、大会，但对“公务员手中的权力是人民通过法律授予的”这一点，有43.5％的人不知道，有少数是持相反意见的。2）学习的主动性不强。基层领导干部普遍能意识到学法的重要性，在回答“您认为法律对您的工作重要吗”，选择“重要”的达到92.5％。但是，他们学法的积极性不强，尤其是学习的主动性不强。与上级的政策、指示的学习相比，基层领导干部对法律知识的学习仍然处于次要地位。不少基层领导干部是组织“要我学”我才学。3）法律信仰还未完全树立。受封建帝制思想的影响，有些领导干部存在“权力高于法律”的思想。现行体制中还存在“官大一级压死人”

5、的现象，导致了处于权力结构末端的一些基层领导干部唯权是从，缺乏对法律认可和信赖。调查发现，有31%的人认为法律的权威不能大于最高领导人的权威，33.5%的人认为法律不管用。因此，部分基层领导干部热衷于拉关系，把自己的前程压在迎合上。在这种情况下，法律信仰如何树立？2、基层领导干部理法律素质存在问题的原因1）受历史因素的影响。受传统的法律文化观念的影响，权力至上的思想还存在。新中国成立后的一段时期内，个人崇拜恶性发展，人们对法律缺乏基本的信任。十一届三中全会以来，我们党加快了法治建设进程，但“人治”的消极影响还未完全清

6、除，法律权威还没有真正树立起来。因此，法治文化传统的缺失是影响基层领导干部法律素质增强的重要历史原因。2）受客观环境的影响。部分基层领导干部法律意识不强，“权大于法”的现象还存在。调查发现，虽然50%以上的人认为“法大于权”，但是当被问到“如果红头文件与法律出现冲突时怎么办”，只有12％的人选择以法律为准。在这样的情形下，基层领导干部不会注重自身法律素质的提高，也不会在工作中约束自己。因此，法治环境的缺失是影响基层领导干部法律素质增强的重要环境因素。3）受主观因素影响。对领导干部而言，只有具备法律知识才能形成法律意识

7、，才能按照法律行使自己的权力。然而，基层领导干部对法律知识的学习重视不够。有的人认为，学法是司法工作者的事，自己不是，可以不学法。还有的认为，发展经济才是重点，学不学法没关系。这种认识上的误区是影响基层领导干部法律素质提高的重要内因。二、加强基层领导干部法律素质的对策与建议1、加强对基层领导干部法律知识教育的力度4学海无涯一是科学设置学习内容。荣昌党校要发挥干部教育主渠道、主阵地作用，科学地安排学习内容。培训中，突出《宪法》、依法执政理念、公共危机管理、党风廉政建设、法律实务和相关法律法规等知识，并充分结合荣昌实际，

8、认真组织实施。二是建立学法制度。将法律知识学习纳入党委中心组学习的重要内容，使学法常态化。三是建立学法考核制度。将基层领导干部学法情况登记在案，针对不同岗位的工作特点，制定不同的考核办法。2、大力培育基层领导干部的法律信仰一是培育宪法和法律至上的理念。培育宪法意识和法治观念，要求领导干部模范遵守宪法和法律，将自己的全部活动纳入法律允许的范围，使