灌区绩效考核路径探索.doc

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1、灌区绩效考核路径探索摘要：绩效考核是绩效管理的重要环节，是一个系统内部激励的重要手段。作为汾河灌区农业供水的主体，在面对新常态经济变化和供给侧结构性改革挑战中，其原有的绩效考核评价体系与改革发展的新要求不相适应的矛盾越来越突出，如何制定行之有效的绩效考核评价体系，是提升灌区服务三农能力的重要手段之一。文章在分析当前汾河灌区绩效考核现状的基础上，探索灌区行之有效的绩效考核评价路径。关键词：汾河灌区;绩效考核;路径根据山西省绩效工资实施办法，汾河灌区在科学岗位设置的基础上明确薪酬理念，于2012年底在全局全面实行了绩效工资制度，将在职人员的工资组成改革为由基础工资（岗位工资和薪级工

2、资）、绩效工资（基础性绩效工资、奖励性绩效工资）以及津补贴组成。其中，绩效工资中的奖励性绩效工资占到工资总额的20%左右，这个比例是根据有关文件精神，并结合单位自身发展确定的。绩效工资的具体发放就涉及到职工绩效考核的问题。绩效考核是绩效管理中的一个环节，其目的是为了实现战略发展目标，其实质是使人力资源作用发挥到极致，做到人尽其才。也就是将目标分阶段分解到各部门各人员身上，每个人都有任务，然后对人员完成目标情况进行跟踪、记录、考评。但绩效考核路径的选用却是至关重要的，更是把双刃剑，实施好了可以让职工负能量少,积极性高,流失率低；实施不好,改革成果就不能真正体现工资的激励性作用，使

3、职工失去积极性，单位效益下滑，失去在市场中的主动性。因此，科学的绩效考核是单位实现发展目标的关键因素，笔者就汾河灌区运用市场机制推行绩效考核的路径作一浅析探讨。一、汾河灌区绩效考核现状特征4学海无涯汾河灌区的绩效考核多年来一直处于为考核而考核的境况，绩效考核流于形式。追其原因：一是考核办法没有细化对待不同时间段的工作任务。灌区的工作性质特殊，主要业务工作是供水灌溉，供水时间随作物和用水户的用水时段进行，供水时段内每天24小时不间断工作与管理，非供水期间实际工作任务在基层一线不多，管理上按照惯例也只注重值班考勤。二是考核办法单一，没有根据业务部门和职能部门的工作性质分别制定不同的

4、考核办法，以业绩为导向的考核方式应用到职能部门中，往往不太科学，也很难执行。三是职能部门人员的工作结果很难用定量的数据来衡量，往往需要通过定性指标来判断，这就很难避免判断过程中的主观性，另外，职能部门人员与本职工作相关的临时性工作任务较多，很多时候需要协调横向、纵向的相关部门开展工作，这些都将直接影响考核的内容，也会涉及多个考核者。二、汾河灌区推行绩效考核的必要性1.外部市场机制特征。水价远低于水源成本价。市场经济下灌区的调节机制和灌区内资源的配制方式，主要表现为水价机制、供用水机制、政策影响机制以及市场竞争和投资风险等在市场活动下对经济的影响和制约。灌区作为特殊的市场，因公益

5、性能以及社会效益较大，政府对灌区的水资源实行定价机制，现行水价每方0.2元左右，测算水价每方1元左右，低成本运行迫使自收自支的灌区管理方努力加强管理，开拓市场，力求增加收入提高效益。日益健全的法律法规及政策影响。国家对农业发展的支持及相关政策规定，受益区政府对灌溉的重视程度及支持力度，农民对灌溉的认识及依赖等，都直接或间接影响灌溉的社会效益及经济效益。十九大报告中特别指出的“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，将治水用水和环境治理紧密联系在一起，也给灌区的管理提出了更高的要求。汾河生态修复工程影响。按照我省规划，在汾河中游核心区建了15座液压坝，实现汾河常流水，并建设多

6、座泵站让沿河周边的村庄灌溉更方便，这是一项利国利民的建设，但同时对汾河灌区用水秩序的管理也设置了很大的挑战。2.内生动力分析。灌区绩效考核的内生动力主要是指其应对市场的自觉性。灌区是灌溉及供水管理的专业机构，起主导作用。灌溉和供水的主体由灌区管理者和用水户构成。现阶段灌溉工作中的责任义务关系主要有：灌区灌溉受益区和汾河流域生态修复之间的关系，灌区管理者和用水户之间的关系，灌区现有受益区和扩张发展的关系，灌区收入和政府水价以及灌区发展所需资金方面的关系等。要厘清关系，开发新的效益增长点，促进灌4学海无涯区灌溉事业健康发展，管理者的素质尤为重要。通过绩效考核,对人员的政治素质、心理

7、素质、知识素质、业务素质等进行评价，进一步推断人员的能力和专长，做到知人善任；通过绩效考核,了解人员使用状况，以便横向纵向调配；通过绩效考核，确定人员素质优劣及存在的问题，针对短处进行补充和培训，促进职工成长；通过绩效考核，准确衡量奖酬，实行按劳分配，激发职工的使命感和创造力，增强灌区运行活力。三、市场机制下灌区绩效考核的路径探索4学海无涯基于影响灌区的外部环境和内生动力的分析，灌区绩效管理需要以市场机制为基础，以项目推进公益灌溉事业。1.多维度推进灌区公益市场的绩效考核。绩效考核的形式多种