事业单位预算绩效管理路径解析.doc

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1、事业单位预算绩效管理路径解析摘要：当前,我国高校“双一流”建设正在如火如荼进行中，许多高校都把“双一流”作为自身发展的战略目标。在此背景下，高校应如何聚焦“双一流”战略目标，做好战略管理、预算管理和绩效管理工作，优化资源配置，提高办学效益，是当前许多高校应该深思的问题。文章以战略地图为基本工具，提出了构建基于战略地图的高校预算绩效管理体系的设想，并以C高职院为例，分析了“双一流建设”背景下战略绩效管理的实现路径问题，提出高校应将预算管理过程嵌入战略管理过程，突出绩效考核，战略管理过程遵循“战略目标—绩

2、效指标—指标值—行动计划—资源配置—绩效考核”的流程。关键词：高校“双一流”建设战略地图绩效管理平衡计分卡一、引言___5学海无涯事业单位预算绩效管理路径解析摘要：当前,我国高校“双一流”建设正在如火如荼进行中，许多高校都把“双一流”作为自身发展的战略目标。在此背景下，高校应如何聚焦“双一流”战略目标，做好战略管理、预算管理和绩效管理工作，优化资源配置，提高办学效益，是当前许多高校应该深思的问题。文章以战略地图为基本工具，提出了构建基于战略地图的高校预算绩效管理体系的设想，并以C高职院为例，分析了“双

3、一流建设”背景下战略绩效管理的实现路径问题，提出高校应将预算管理过程嵌入战略管理过程，突出绩效考核，战略管理过程遵循“战略目标—绩效指标—指标值—行动计划—资源配置—绩效考核”的流程。关键词：高校“双一流”建设战略地图绩效管理平衡计分卡一、引言___5学海无涯总书记在十九大报告中强调，要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，可谓旗帜鲜明地吹响了高校“双一流”建设的号角。继一批批世界级、国家级的一流大学和一流学科名单相继公布后，各个省份也纷纷拉开了省内双一流建设的帷幕。湖南省政府在《湖

4、南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案》中还提出了“一流高职院校和一流专业群”的建设目标与建设任务，为湖南的高职院校带来了新的机遇与发展平台。在此背景下，如何提高治理能力是高校迈向“一流”进程中的重要课题,是许多高校亟待补齐的短板。近年来，财政部密集发布的《预算法》《行政事业单位内部控制规范指引》《管理会计基本指引》等，无一不指向一个重要的关键词：绩效管理。可见，加强行政事业单位的绩效管理是我们当前所面临的一个重大课题，也是高校治理能力建设的关键环节。随着高等教育的发展，财政投入日益加大，经费来源

5、日益多元化，这对高校的发展无疑非常有利。然而，高校的预算管理及绩效评价的情况却不尽如人意，预算编制科学性不高，预算执行结果缺乏考核评价，资源配置较随意，不能与院校的发展战略相适应。本文尝试将战略地图这一重要的管理工具贯穿到高校的预算管理过程中，构建基于战略地图的预算绩效管理体系，实现战略管理、预算管理和绩效管理的有机统一，以利于进一步促进高校的内涵发展，提高院校治理能力。二、基于战略地图的预算绩效管理设计思路战略地图最早见于卡普兰和诺顿在2001年出版的《战略中心型组织》一书，是对平衡计分卡理论体系的

6、丰富和完善。战略地图其实就是一种可视化的战略描述工具,它将组织战略可视地、清晰地在平衡计分卡上表现出来，能成功地将组织战略分解为具体的目标值和行动方案,直至每个人的个人目标和行动。近年来，战略地图被广泛地应用于政府等公共组织的绩效管理领域，取得了较好的应用效果。值得注意的是，高校在应用战略地图和平衡计分卡时，应对四个层面中的客户层面和内部流程层面给予特别的关注。客户的界定应有别于传统的平衡计分卡，对不同的内部流程应予以区分。在高校管理过程中存在众多流程，每个流程都以某种特定方式创造着价值，其中少数关键

7、战略流程必须受到特别关注和重视，因为它们创造了战略的差异化，实现了高校不同的战略目标，如学科建设、教学管理、学生管理、专业设置、科研管理等。实施基于战略地图的预算绩效管理的主要目的，就是要创新预算管理方式，优化资源配置，突出预算安排的战略导向，强化预算绩效管理，实现战略管理、预算管理和绩效管理的有机统一。其总体思路是：将预算管理过程嵌入战略管理过程，突出绩效管理，预算管理过程遵循“战略目标—绩效指标—指标值—行动计划—资源配置—绩效考核”的流程，对预算执行结果的考核就是对战略目标实现程度的检验。三、基

8、于战略地图的预算绩效管理在C高职院的应用5学海无涯（一）C高职院基本情况。C高职院是一所由湖南省教育厅主管、衡阳市人民政府主办的全日制公办普通高等学校。学院地处历史文化名城衡阳，办学历史悠久，底蕴深厚，2016年立项为湖南省卓越高等职业学院建设单位，是湖南省示范性（骨干）高等职业院校、湖南财经管理人才和工业技术技能人才培养的重要基地、衡阳现代服务业（财贸金融）和衡阳先进装备制造业两个职教集团牵头单位。学院占地面积1026亩，有教职员工661人，在校学生1