农业现代化与金融机制革新综述.doc

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1、农业现代化与金融机制革新综述金融的现代化是农业现代化必不可少的工具与途径，也是经济现代化的一个重要标志。多年来，城乡差别、地区差别不断扩大的原因固然是多方面的，但有一点无庸置疑，即农村经济的发展没有获得足够的资金支持，农村金融制度滞后，金融服务体系存在着严重的不合理。因此，有必要从农业现代化的视角，去探讨现代农村金融制度的创新问题。一、农业现代化需要金融的现代化去推动7学海无涯任何一个经济体，要达到健康的状态，要使生产力有所提高，一个有效且高效的金融体系都是非常关键的。中国要实现农业现代化的目标，一个现代化

2、且有效的农村金融体系显然十分重要。所以，建立现代农村金融服务体系，改革现有农村金融制度是实现农业现代化的必然要求。据资料显示，到2020年，新农村建设新增资金需求总量为15万亿元左右，这其中很大一部分要靠农村金融来解决。推进农业现代化的一个重要方面是需要加快推进农业产业化经营，在建设现代农村科技推广体系、物流体系和农业社会化服务体系的同时，必须大力发展农民专业化合作组织。目前全国各类农业产业化经营组织超过10万个，固定资产总额超过8000亿元，农民专业合作组织超过15万个，农产品批发市场超过4000家，这些

3、都要求农村金融服务与之相配套。因此，建立现代农村金融服务体系，对于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进城乡产业融合、要素流动，以及国家实施支农惠农政策等，都是不可或缺的。从现代化历史的角度去分析，现代化基本上呈现出这样的轨迹：一个国家的现代化必然是伴随着农业的现代化，农业现代化是整个国家现代化的重要组成部分；农业的现代化都伴随着农村金融的现代化。对于国家现代化和农业现代化之间的关系，人们的认识是越来越清晰，统筹城乡发展可谓深入人心。但就农村金融现代化和农业现代化之间的关系，人们的认识和行动还有一定的偏

4、差，主要体现在对导致我国城乡分割的金融体制和金融体系的认识上，是采取市场自发的纠错，还是通过国家的政策调整去推动。为了对此问题有比较一致的认识，我们不妨看看经济发达国家在现代化进程中的做法。第二次世界大战以前，经济发达国家的农业发展基本上还是依赖市场机制，通过市场机制进行资源的配置和利用，农业生产在良种化、水利化、机械化等的推动下，实现了以生产手段的现代化为核心的农业现代化。但是，随着二战后国际化竞争的加剧，市场机制的作用越来越弱，农业的弱势就体现了出来，在许多国家，农业连国内的一般工商业都竞争不过，更谈不

5、上进入国际市场，没有政府的支持想在国际上竞争是不可能的。因此，西方发达国家为了保持农村和城市相适应的经济发展水平，普遍选择了农业补贴政策，通过农产品的价格支持政策去让农民获得和国家现代化相适应的收入和社会经济地位。但在实际操作中，由于农业的现代化发展需要大量的资金，加之农村金融具有高风险的特殊性，致使政府农业支持的负担越来越重，使补贴政策难以为继。以欧盟为代表的许多国家在20世纪90年代，对补贴政策进行了改革，把生产补贴改成了收入补贴。目前OECD成员国的农业补贴平均数为23%，即在这些成员国农民的收入中，

6、有23%是政府给的，同时，政府通过金融组织和金融机构为农民进入国际市场提供了金融支持。美国的农业补贴政策开始于20世纪30年代。美国政府为了维护农业生产者的稳定收入，制定了一系列的农业支持政策，其主要运作方式是：农场主以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生产的贷款；当市场价格高于目标价格时，农场主可按市场价格出售农产品，用现款还本付息，如市场价格低于目标价格，农场主可把农产品交给农产品信贷公司，政府按目标价格与市场价格之差给予差额补贴。2002年5月，美国众议院和参议院通过了

7、新的农业法案，主要内容包括：对目前享受巨额补贴的谷物和棉花种植者增加补贴；对近年来已取消补贴的羊毛和蜂蜜等生产者重新给予补贴；对历来基本上不予补贴的奶牛养殖者、花生种植者也开始提供补贴。7学海无涯法案还将用于土地保护的开支增加80％，这将使过去很少得到政府拨款支持的畜牧业以及水果和蔬菜生产者明显受益。日本在现代化进程中对农村现代化的支持更加全面和细致。日本政府从20世纪50年代中期开始，通过一系列的金融制度创新去推进农村现代化。首先，通过财政出资，帮助农村地区改善交通、通信等基础设施，为农村工业的发展创造良

8、好的外部条件。其次，为农村工业企业提供税收、金融等优惠政策。日本政府通过国家干预和引导的方式，由国家和地方公共团体及民间金融机构组成农村工业融资体系，并通过优先提供贷款或提供低息、无息贷款的形式，确保对农村工业企业的资金援助。为方便中小企业从民间金融机构贷款，1958年，政府对信用保险制度和信用保证制度实行了统一管理。1961年政府制订《落后地区工业开发优惠法》，指定了105个“产业开发程度低且经济发展停滞的地区