略谈电价的经济效应及优化设计.doc

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1、略谈电价的经济效应及优化设计一、两部制电价的经济效应与国际实践5学海无涯略谈电价的经济效应及优化设计一、两部制电价的经济效应与国际实践5学海无涯（一）两部制电价的经济效应电力的经济技术特点决定了电力生产的固定成本巨大，造成其边际成本低于平均成本。如果按照竞争市场边际成本的最优定价原则定价，电力企业将无法顺利收回投资，电力可靠供应将受到影响。因此，需要设计科学的电价机制来保证电力投资方获得合理回报，为持续的长期投资提供激励。豪泰林（1938）提出，边际成本定价产生的亏损可以由政府补贴，从而实现边际成本定价的效率。实践中，一些国家甚至直接采用国

2、有企业制度来解决这一问题。但是各国的实践结果表明，实施政府补贴或国有企业制度会形成巨大的政府财政压力和严重的生产低效率。因此，如何有效解决电力投资激励问题，如何在消费者和生产者之间合理分担供电成本，成为各国电力价格机制设计的核心问题。传统上解决这一问题的定价方法有垄断统一定价法和平均成本定价法，这两个定价方法均属于单一定价制度范畴。以垄断统一定价法制定的电价可以使电力企业利润达到最大化，对电力企业有利但对消费者不利。以平均成本定价法制定的电价可以在保证电力企业收支平衡的同时较好地弥补企业电力成本。在执行单一定价制度时，一般以总成本为基础，以

3、保证用电的公平性，但是电力收费是根据用电量来计算的，由于电力价格不能反映企业真实成本，企业会将成本综合在一起集中计算，并通过销售电价将这些成本分摊到消费者身上。此时，企业有虚报成本来获得利益的激励，缺乏提高效率、降低成本的动力。一般来说，电力企业的成本包括生产、输配环节中的固定资产投资、辅助服务投资、企业经营活动中燃料、人员工资的支出等。其中生产、输配环节中的投资与损耗和辅助服务投资属于固定成本，而企业经营活动中的燃料、人员工资的支出则属于变动成本。在电力行业，固定成本和变动成本都会对企业长期经营有所影响。首先，固定成本需要高投资，会产生沉

4、底成本，且投资回报周期较长，具有长期风险性，因此，固定成本能否及时收回是企业持续健康运作的关键。其次，经营活动中，原材料、工资等变动成本会随着物价涨跌而具有动态性，具有短期风险性，其价格变动会对电力供需产生深刻影响。这两个因素对电力企业的影响时期是不同的，如果不将固定成本和变动成本分清楚，只是以总成本来衡量，那么短期风险对长期风险也会造成影响，单一定价就具有这样的风险性。为了解决这个问题，需要设定一个合理的定价机制。两部制电价或多部制电价可以清晰地实现成本分类。两部制电价包含两个部分：一是容量电价，即固定费用部分，通过向用户征收固定费用来收

5、回电力供应的固定成本；二是电量电价，即使用费用部分，按用户使用电量进行收费并收回变动成本。两部制电价用固定费用来弥补经济学中边际成本定价所造成的亏损（即企业的长期投资成本），使得电力企业能够持续地经营下去，解决了企业的长期风险。电量电价在动态中合理收取的费用，可以避免短期风险。因此，两部制电价不仅可以保证电力企业收回成本，激励电力企业投资，且企业成本的厘清有利于政府进行有效监管，有利于电力市场化价格机制形成。三部制电价则是把固定费用分成了两部分，由基本服务费、容量电价构成，其价格能够更好地反映成本结构，在有效收回固定成本和厘清成本构成方面，

6、效果明显优于两部制电价，但它对企业财务信息的监管要求更高。（二）两部制电价的国际经验在国外，很多发达国家电力行业采用了两部制电价或多部制电价机制，其中美国主要实行的是三部制电价，法国、日本等国家多采用两部制电价（具体情况见表1）。———美国模式。美国实行的是组合式多类电价政策，它将销售电价的用户分为居民用户、工商业用户、照明用电和其他用户。其中居民用户实行两部制电价，而其他三类用户实行三部制电价。居民的两部制电价由月固定费用和电量费用构成，其他三类用户执行的三部制电价是在两部制电价基础上增加了容量电价。月固定费用不以容量价格和电量价格为基础

7、，仅与固定成本相关，用于收回供电企业的营业成本。在实行两部制或三部制电价的同时，美国各州供电公司还会采用不同的辅助性电价政策，多种电价形式灵活运用、合理搭配，对减少高峰负荷、节能节电、降低电力成本发挥了很好的综合效应。———法国模式。法国的电价是以需求为主、电压等级高低为辅，对用户用电进行多类细分，其电价分为蓝色电价、黄色电价和绿色电价三大类，三大类又分为若干小类，不同电价的选择由容量大小决定，这样用户可以根据自己的需求特点选择最适合自己的用电类型。法国三大类电价都实行两部制电价，电价结构由年度电费和电量电费构成。按照用户容量、电压等级收取

8、的费用是不同的，且用电时间和容量电价呈同方向变化，和电量电价呈反方向变化。法国电价最大的特点是：用户可以根据自己的需求选择用电方式，赋予用户充分的自由选择权，以鼓励用户合理用电。