俄罗斯农业科技创新政策分析.doc

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1、俄罗斯农业科技创新政策分析【摘要】面对国际制裁，近年俄罗斯重新制定了国家农业发展规划，强调科技创新在农工综合体发展模式中的重要作用。但复杂的国内外因素导致了俄罗斯现有农业科技创新政策存在着的一系列问题。这些问题并没有从根本上否定农业科技创新政策的积极作用，反而为俄罗斯政府指明了未来的工作方向。【关键词】俄罗斯；农业；科技创新政策1俄罗斯农业发展的总体战略定位5学海无涯从2014年欧美对俄制裁开始以来，尤其受到欧美国家对俄农产品禁运政策延长的影响，俄联邦政府制定了新的战略目标——从生产进口替代品到积极向外出口。预计到2024年，农产品出口额将实现翻番，达到450亿美元。这一目标已被写在

2、俄联邦《农产品出口计划》当中。2019年，俄联邦政府重新制定了国家农业发展规划，将其延长到2025年。在新版本中，添加了《农产品出口的发展》、《农业数字化》和《农民与农业合作支持体系建设》等多项内容。同时，该计划的总预算增长了近四倍——从22000亿卢布到82000亿卢布。尤其在2019年增加最为明显，各级预算从2970亿卢布增加到7930亿卢布。在2021-2025年，全国财政拨款资金预计为42000亿卢布，其中中央财政拨款为23300亿卢布。自2018年以来，该计划的各主要项目均逐步实施，旨在确保粮食安全，提高附加值，保证出口增长，扩大固定资产投资。到2025年，农产品产值计划比

3、2017年增加16.3％，其中经济作物增加18.0％，畜牧业增加11.0％和粮食产量增加30.0％。力争将农业生产者的盈利能力至少提升10.0％。根据2018年签署的总统令，俄罗斯农产品出口额应在2024年增加至450亿美元。其中，粮食出口预计将增加1.5倍至114亿美元，油类产品增加2.8倍至86亿美元，食品加工类产品增加2.5倍至86亿美元，鱼类和海产品增加1.9倍至85亿美元。为实现这一目标而实施的“农产品出口项目”的融资将在2024年达到4068亿卢布，其中388亿卢布已于2019年完成。为了实现这一目标，俄联邦政府采取了各项措施，引入创新机制，试图重新确立农工综合体在该国经

4、济中的领先地位。俄罗斯农业发展主要以农工综合体为主，除了农业外，还包括食品和加工工业、农业工程、肥料和防护设备的生产、物流等所有支持和协调农业发展的分支行业。农工综合体在俄罗斯农业发展中能够整合农业产业链、消除农业与工业之间的壁垒、提升农业产值和竞争力，具有举足轻重的作用。但是，从过去几年的情况来看，俄罗斯农工综合体仍然具有严重依赖于天气条件、新技术应用缓慢、盈利能力下滑等问题。2俄罗斯农业科技创新政策的现有问题及原因分析5学海无涯俄罗斯农业科技创新政策的现有问题集中体现在如下几个方面：（1）俄罗斯当前农业科技创新政策无法在农工综合体的条件下得到有效实施。造成这一问题的原因在于，农业

5、科技创新政策一直以来均是从属于俄罗斯科技创新总体政策框架之下的。就目前来看，无论是在俄联邦还是各地州均没有形成明确针对农工综合体的农业科技创新政策。这就导致现有很多科技创新成果无法落地。（2）农业机械设备更新问题较为突出。大多数企业仍然使用过时的农业机械设备，磨损程度往往超过50.0％。同时，维修保养情况令人堪忧，能够正常运转的设备勉强达到实际需求的60.0％。这导致设备负荷增加，事故频繁，进而形成恶性循环，造成相当大的损失。例如，在农产品的加工过程中谷物损失可高达30.0％，蔬菜高达40.0％。造成这一问题的原因在于农业机械设备资金投入远远不够。导致大多数公司缺乏现代设备的核心问题

6、就是资金投入不够。尽管俄联邦和地区两级农业机构的农技固定资产每年都有增加，但对农业部门技术设备的投资仍然不足，企业方面的投资力度更是堪忧。目前，俄罗斯对于每公顷农田的技术投资要比美国少6倍，比中国少10倍，比欧盟则少14倍。（3）实施农业科技创新的企业比例低于其他经济部门。根据俄罗斯国家统计局2018年数据，只有3.9％的农业组织将技术创新应用于农作物种植，畜牧业仅仅为2.9％，而在其他行业中这一数字达到9.6％。其原因在于，农工综合体同其他行业部门之间是绝对开放竞争的关系。由于缺乏有效的政府干预，资本只能按照其固有逻辑涌入利润回报率最高的行业。同时，在农工综合体内部，终端市场和经销

7、商处于优势地位，导致生产者在成品零售价格中的份额多次下降。这更严重打击了生产环节的盈利能力。（4）俄罗斯国内的技术创新主要应用于大型企业，相比之下，小企业和农场明显缺乏创新技术的应用（见表1）。造成这一现象的原因在于，小企业和农场本身无法形成规模会经营，盈利能力和资本实力均较为低下。同时，各级政府并没有将小企业和农场作为主要扶持对象，缺乏有力的政策支持和资金与科研投入。（5）农业科技成果转化率较低。俄罗斯作为传统的教育与科研强国，农业科研机构的研究实力是有