卡莫亚铜钴矿安全生产探讨.doc

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1、卡莫亚铜钴矿安全生产探讨卡莫亚铜钴矿位于刚果（金）加丹加省利卡西市西北30km的坎博韦镇，自2018年7月开始风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称双重预防机制）建设以来，面临着没有先例、积极性主动性不高、推进力度不大，以及如何实现建设成果属地化、如何让刚方员工落实到工作中、如何实现与OHSAS管理体系互相融合等问题，最终完成双重预防机制建设，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前[1]。1构建双重预防机制的必要性双重预防机制是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段，是提高安全管理水平、建立安全生产长效机制的治本之策，其目的是构筑防范

2、生产安全事故的两道“防火墙”。（1）第一道是：风险管控。通过对危害因素的辨识、风险评估，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，依据风险评估结果，绘制风险分布图，对安全风险实施分级管控，建立“两个清单”：一是管控责任清单，明确管控层级，落实具体的责任部门、人员；二是管控措施清单，制定具体的管控措施，坚持风险预控、关口前移，提升各级风险预判和控制能力，确保安全风险始终处于受控范围内[2]。（2）第二道是：隐患治理。通过构建“全覆盖、无盲区”的隐患排查治理体系，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，逐步由过去的被动防事故

3、向主动治隐患转变，实现关口前移、预防为主，排查、整治风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，完善自上而下的责任追溯体系，强化隐患排查治理责任落实，做到风险动态管理，把隐患消灭在萌芽状态[3]。2双重预防机制的开展情况4学海无涯2.1制定实施方案。公司于2018年7月份下发了《风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制创建实施方案》，明确了总体思路和工作目标，成立了组织领导机构，确定了工作阶段安排和重点工作内容，开展了人员培训，为公司构建双重预防机制提供了有力支持。2.2风险辨识和分级。（1）风险辨识。首先收集危险因素辨识相关法规、标准、辨识方法等参考资料

4、，通过合理划分辨识单元，选用合适的辨识方法，按照有关法规规范要求，全方位、全过程辨识总图布置（含周边环境）、生产工艺、设备设施、作业环境、管理和作业行为等方面存在的安全风险[4]。公司于2018年10月完成了矿山各生产系统的危险因素和风险辨识，今后将根据工程建设、生产工艺变化，及时更新风险辨识。（2）风险等级划分。对安全风险进行分类梳理，采用作业条件危险性分析法、预先性危险分析法等进行风险等级划分。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。公司于2018年12月完成风险等级划分并绘制了风险“四色”图，结果

5、汇总如下表。（3）制定措施，分级管控。依据风险评估结果，针对安全风险的特点，从管理、制度规程、工程技术、设施装备、个体防护、职业健康、应急、培训教育等方面编制针对性、实用的管控措施，实现对风险点、作业行为的有效管控。公司于2019年3月建立了风险管控责任清单和风险管控措施清单，并中法文告知牌，涵盖各作业场所、作业行为，基本做到了“全方位、全覆盖”的风险管控。（4）隐患排查，闭环管理。公司结合实际制定了隐患排查治理制度、标准，制定了露天矿山、尾矿库、排土场、选矿厂、电气等12个专项安全检查表，用于指导现场安全检查。按要求建立隐患台账，制定隐患整改方案，按隐患整改

6、“五落实”的要求认真整改，隐患整改完成后，要组织相关专业人员进行现场复查，实现了“安全检查→下达整改通知书→整改情况反馈→现场验收、复查→隐患销号”的隐患闭环管理模式。3双重预防机制建设存在的问题（1）思想认识有待提高。有的部门和员工对双重预防机制建设的重要性和目的认识不到位，主动性、积极性不高，存在被动、应付、畏难情绪，没有充分调动一线班组、员工的积极性，形成合力。（2）人员培训有待加强。在实际操作过程中，发现有些部门、辨识人员对辨识方法、相关国家标准规范等不熟悉，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全过程、全区域，导致危险有害因素辨识不全面，风险分级划分不合理

7、，导致制定的风险管控4学海无涯措施没有针对性，安全风险分级管控难以发挥作用。需要进一步加强针对性培训。（3）体系融合尚未完成。矿山运行三年来，形成了现有管理体系，开展双重预防机制建设后，面临着如何将双重预防机制与职业健康安全管理体系（OHSMS，GBT28001）相融合这个全新的课题。（4）落地生根有待实现。刚果（金）政府对矿山企业安全监管主要依据《矿产法》（2002年7月11日，007/2002号）和《矿业规章》（2003年3月26日，第038/2003号），对安全生产、职业健康等工作的监管不如国内细致，刚方员工整体素质相对较低，如何让刚方员工更好的理解、认

8、同并实施双重预防机制，并将自己的工作与